分析生态环境管理法律法规理解与适用中存在的若干情形及对策建议

肇庆高新技术产业开发区环境保护监测站 龙杰权

一、概述

随着生态环境管理法律法规规章体系不断完善，环境法典架构逐步清晰，其对应的环境管理执法案例实践也在不断产生。而在生态环境管理环境监察执法实践过程中，会出现很多新情况。因此，必须对当事人行为的各个细节进行逐步分解，跨越不同维度，结合多种处理方式进行综合认定，最终做出“行罚相当”的处理，构建公平合理、刚柔并济的生态环境管理执法体系。

二、环境管理执法实践面临的边缘情形

（一）自由裁量权太宽，实践中往往面临选择困难

《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称“水污染防治法”）第九十三条规定，水污染事故发生后，未及时启动水污染事故的应急方案，采取有关应急措施的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正；情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。何为情节严重？法条中未明确。

查阅相关资料，环境污染事件分为四级，分别是的特别重大环境事件（Ⅰ级）、重大环境事件（Ⅱ级）、较大环境事件（Ⅲ级）、一般环境事件（Ⅳ级）。而《水污染防治法》中没有明确该分级标准是否适用第九十三条中的“水污染事故”，也未明确情节严重是对应哪一级，故第九十三条中的“情节严重”留给行政机关的自由裁量权太宽了，在执行中面临“适用困难”。

譬如，某市某个已制定有效应急预案的化工企业的甲类仓库发生火灾，烧了一天才被扑灭，无人员伤亡，未造成跨县级行政区域纠纷，起火原因不明。……