重返伊朗核协议谈判难在哪儿？

牛新春

伊核协议（正式名称为“联合全面行动计划”）是2015年7月14日伊朗与中国、法国、俄罗斯、英国、美国、德国共同签署的国际协议。根据协议，伊朗承诺限制其核计划，国际社会解除对伊制裁。2018年5月8日，时任美国总统特朗普宣布美国单方面退出伊核协议，实施“极限施压”政策，全面制裁伊朗。拜登政府上台后，于2021年4月6日在维也纳启动重返伊核协议的谈判，通过欧盟作为中间人，迄今同伊朗已进行过六轮间接谈判。谈判气氛一度相当乐观，伊方代表数次表示成功“指日可待”。然而，6月20日第六轮谈判结束以来，谈判似乎陷入僵局，目前尚看不到恢复谈判的迹象。

美国不可能全部解除2018年以来新增加的制裁，这让伊朗重返伊核协议的积极性大打折扣。

理论上，重返伊核协议非常简单，美国解除2018年以来新增加的所有制裁，伊朗逆转2018年以来突破核协议的所有核能力。然而现实中，问题非常复杂，这两点都做不到。美国2018年以来新增加对伊制裁1500余项，理由包括侵犯人权、支持恐怖主义、违反核协议等，现在美国只同意取消同核活动相关的制裁。美方认为这是美国政策的一条红线，取消全部制裁对拜登而言无异于政治自杀。但对伊朗而言，其诉求是解除全部制裁，其谈判立场、积极性完全取决于解除制裁问题。但美国的各项制裁措施之间盘根错节，只要还保留一部分制裁，取消制裁的效果就会大打折扣。2015年伊核协议达成后，虽然美国取消了对伊朗的绝大部分制裁措施，但是国际资金依然不敢进入伊朗，伊朗实际上只獲得重新出口石油的好处，并没有吸引到国际投资。……