共识生产的技术化：居民自治项目的制度逻辑与实践审视

付建军

摘 要：提高居民参与城市社区治理的水平是城市基层治理转型的重要议题。对上海市L街道的案例研究发现，L街道创设的居民自治项目制度旨在激活居民与社区治理的利益相关性，在确保议题公共性的基础上建立自下而上的项目运作机制，进而实现居民需求的自主识别和共识生产。但实践表明，街道和居委会在既有制度环境下形成的行动策略稀释了自治项目自下而上的制度逻辑，居民参与功能退化为一种辅助机制，需求识别和共识生产目标被挤压。虽然自治项目提供了一种新的技术思路并广泛传播，但实践中自治项目的项目制属性被放大，它的发展与局限性实际上呈现了一幅技术治理逻辑介入基层治理的图景。

关键词：社区治理;自治项目;项目制;技术治理

一、文献回顾与问题提出

“人民城市人民建”，人民对美好城市生活的向往呼唤人民系统参与城市社区治理。党的十九届五中全会公报提出“完善群众参与基层社会治理的制度化渠道”。居民通过制度化渠道参与城市社区治理是“人民城市人民建”的题中之义。虽然城市社区治理为居民参与提供了多条制度化渠道，但社区抗争、物业冲突、政治冷漠等现象却日益突出，居民通过制度化渠道参与城市社区治理的整体趋势不明显。由此，旨在提升居民制度化参与基层治理的改革创新成为城市基层治理创新的重要内容，存量改革和增量创新共同发展，涌现了诸如温岭参与式预算、深圳人大代表社区工作站、杭州开放式决策等典型实践。……