基于人类行为的国土空间规划用途管制研究
——以《布里斯班城市规划2014》为例

邓明霞，周剑云

（华南理工大学建筑学院）

1 引言

2019年5 月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出“以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制”《。意见》发布以来，各地就国土空间用途管制不断开展探索实践，但学界对如何建立覆盖全域的管制分区，以及如何制定管制规则尚未达成共识。

《布里斯班城市规划2014》是整合多种管控工具、面向开发的综合规划文件。综合文件以人类行为为核心，对开发活动及其造成的影响进行全面管控，同时给予土地利用和开发很大的弹性，具有积极性和容纳性，对我国国土空间管控思路的延伸具有可借鉴之处。

2 用途管制研究综述

我国的用途管制制度源于1998年土地管理法的修订，该法提出了国家实行土地用途管理制度，严格限制农用地转为建设用地。多年来，土地用途管制在保护耕地资源和国家粮食安全、控制建设用地增长速度、促进用地集约利用方面颇有成效[1]。但随着空间治理要求的提高，原有的用途管制也呈现出以下问题：管制范围与要素未能全覆盖；管制工具与内容都较为单一，难以涵盖复杂的开发活动；管控对象主要针对空间载体，对人类行为的管控深度不足等。

随着中央文件的相继发布，学界围绕着用途管制展开了积极的讨论。现有的研究主要以空间管控为对象，包括问题反思与制度演化[1-2]、体制构建[3-4]、策略与技术应用[5-6]、国内外案例经验介绍[7-8]等，缺乏对人类活动的管制研究。……