公文写作思维探究
——以意见、请示和报告为例

周格彤

（暨南大学，广东 广州 510000）

新中国成立以来，党政机关先后颁布了10 部公文法规，从1950 年12月30 日，中央人民政府秘书厅发布的《公文处理暂行办法（草案）》，到2012 年4 月16 日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》，党政机关在规范公文写作与处理所做的努力，已经有了62 年的历史。由于文种的使用情况和社会发展的前进，条例和办法里规定的公文文种也在逐渐发生着变化，文种在政务信息的传递中扮演着重要作用，这就对秘书工作人员在新的社会背景下，对于文种选取、撰写、使用提出了新的要求，那么他们应该用何种思维，来进行公文写作呢？

一、1996 年以来意见、请示和报告的历时演变

2012 年4 月16 日，由中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14 号）（以下简称《条例》）正式发布，2012 年7 月1 日起施行。同时，现行的 1996 年5 月3 日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称原《条例》）和 2000 年8 月24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称原《办法》）停止执行。在上述三种办法和条例中，都对本文的研究对象——意见、请示和报告的定义做出了变化，总结之后，通过下表展示：

表格1：1996 年—2012 年三种文种的定义演变

由上表可以看出，意见与请示的定义和适用情况都没有发生变化，只有报告这一文种有所改动，在之后出台的原《办法》和新《条例》中，都去除掉“提出建议”这一功能，因为“提出建议”都是用于上级机关对下级机关工作的指导，因此除去“提出建议”这一功能之后，反而规范了报告的行文方向，确定了报告的作为上行的文种，出现在现行的《条例》中。……