生态文明时代农业空间规划内涵及发展趋势

付海英，常瑞甫，何 苗

（农业农村部规划设计研究院，北京 100125）

0 引 言

国土是生态文明建设的空间载体，进入生态文明新时代，国土空间规划的理论、方法和实践，要顺应新时代发展的要求而优化[1]。农业空间是国土空间的重要组成部分，以生态空间、农业空间为主导的非集中建设区是当前规划管理矛盾交织区域和自然资源汇聚区域，已成为生态文明时代国土空间规划改革的关键[2]。同时，农业是安天下、稳民心的基础性、战略性产业，是国民经济的基础，也是与自然最为密切的生态产业和生态文明建设的重要领域[3]，面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等问题，开展农业空间规划研究对于保障中国粮食安全和重要农产品供给、提高农业质量效益和竞争力、扎实推进生态文明建设具有重要的意义。先后有学者从国土空间规划视角，开展了非集中建设区的规划体系构建[4-5]、农业生产生活用地等规划用地分类体系构建和土地类型识别[6]、基于“双评价”的农业空间评价与布局优化[7-8]、乡村地区全域空间管控策略[9]、系统思维下农业空间规划逻辑[10]、美国约克县农业空间保护规划与管控[11]等农业空间相关的研究，但对生态文明时代农业空间发展趋势及规划策略的研究较少。本文拟在界定生态文明时代农业空间规划内涵的基础上，回顾既有相关规划实践，分析农业空间利用的发展趋势，并提出生态文明时代农业空间规划策略，以期为国土空间规划的编制提供思路借鉴。……