社会保障与扶贫开发的衔接与整合：整体性治理的视角

郭忠兴，张亚玲

(南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

一、问题的提出

在后扶贫时代，国家治贫重心将由“脱贫攻坚战”转变为“扶贫济困持久战”(1)郭忠兴：《以整体性治理推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接》，《国家治理》，2019年第48期。。2020年全面消除绝对贫困对象之后，政府必须恪守脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的可持续脱贫理念。这既是对我国现阶段社会主要矛盾的积极回应，也是对“弱有所扶”这一民生政策的主动践行。从相对贫困的特征来看，相对贫困的持久性、动态性和多维性等特征依然突出(2)杨力超，Robert Walker：《2020年后的贫困及反贫困：回顾、展望与建议》，《贵州社会科学》，2020年第2期。；从相对贫困的成因来看，不完善的社会保障体系是主因之一(3)张赛群：《建立解决相对贫困的长效机制》，《光明日报》，2019年11月15日。；从覆盖人口来看，相较于绝对贫困，相对贫困对象覆盖的范围更广。诚然，减缓相对贫困是一项系统性工程，不仅依赖于社会保障与扶贫开发各自发力，更重要的是彼此衔接共融，形成合力(4)房宏琳：《以底线思维方法引领脱贫攻坚》，《黑龙江社会科学》，2020年第1期。。鉴于此，须从多维视角探究政府对减缓相对贫困的干预之道(5)林闽钢：《新历史条件下“弱有所扶”：何以可能，何以可为》，《理论探讨》，2018年第1期。。

回顾国家治理绝对贫困的历程，低保政策和扶贫开发政策功不可没。然而，低保政策和扶贫开发政策之间存在的碎片化问题不容忽视。 西方国家破解碎片化问题的“良策”——整体性治理理论，为相对贫困的治理提供了新的思路。……