失地农民再就业问题研究——以荆州市华中农高区为例

赵宇 夏庆利

摘要 随着我国经济的高速发展，城镇化的进程正在不断加快，农村土地征收的规模不断扩张，失地农民数量不断增加，而失地农民再就业问题作为城镇化发展中的热点问题，关系着城镇化发展的质量和全面建成小康社会的进程。鉴于此，以荆州市华中农高区为例，首先分析了失地农民的就业状况，进而系统分析了华中农高区失地农民就业的影响因素，并从政府、社会和失地农民三方面出发有针对性地提出了解决失地农民就业难题的治理策略，以期对解决失地农民就业问题提供启示。

关键词 失地农民;就业;华中农高区

中图分类号 F 323.6  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2021）19-0239-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.19.062

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Research on the Reemployment of Land-lost Farmers—Taking Huazhong Agricultural High District in Jingzhou City as an Example

ZHAO Yu1， XIA Qing-li2

（1. Hubei Rural Development Research Center， Yangtze University， Jingzhou， Hubei 434023; 2. Huanggang Normal University， Huanggang， Hubei 438000）

Abstract With the rapid development of China economy， the process of urbanization is accelerating， the scale of rural land acquisition continues to expand， and the number of land-lost farmers continues to increase. The reemployment of land-lost farmers is a hot issue in the development of urbanization， which concerns the quality of urbanization development and the process of building a moderately properous society in all aspects. In view of this， this article takes the Huazhong Agricultural High District of Jingzhou City as an example. First， it analyzes the employment status of land-lost farmers， and then systematically analyzes the factors affecting the employment of land-lost farmers in the Central China Agricultural High Area. Targeted management strategies to solve the employment problems of land-lost farmers are put forward in order to provide enlightenment for solving the employment problems of land-losing farmers.

Key words Land-lost farmers;Reemployment;Huazhong Agricultural High Zone

作者簡介 赵宇（1997—），女，湖北枝江人，硕士研究生，研究方向：农业经济理论与政策。*通信作者，教授，博士，硕士生导师，从事农村发展研究。

收稿日期 2021-01-25

党的十九大报告明确指出“就业就是最大的民生。提高国民的就业质量和人民收入水平、拓宽居民增收渠道、促进农民工多渠道就业创业等”[1]。2019年的政府工作报告指出要实行就业先行，这也是首次将就业先行作为国家的宏观政策，在建设以人为本的新型城镇化的大背景下，突出强调一定要保障农村转移劳动力就业。现如今我国经济的飞速发展，城镇化率大幅提升，失地农民数量随之增加，失去土地的农民也就失去了基本生活保障[2]。加之失地农民科技文化素质不高，政府的补偿安置制度不完善、执行力度不强，导致农民不能及时就业或无法就业，严重阻碍了城镇化的发展和全面建成小康社会的进程。鉴于此，笔者以华中农高区为例，结合我国现有的政策体系，分析了影响失地农民再就业的因素，并提出了相应的治理对策，希望缓解失地农民就业难的现象，有利于当地城乡一体化的发展，同时对其他具有类似现象的地区提供参考具有重要的现实意义。

1 华中农高区失地农民就业状况

1.1 失地农民呈现出老龄化趋势，且以男性居多

从华中农高区失地农民的年龄结构来看，呈现出老龄化趋势，具体情况如下：大于60岁的农民占样本总量的33%，50～59岁的农民占38%，20～29岁农民占4%，30～39岁农民占8%，40～49岁农民占18%。越来越多的农村青壮年劳动力不愿留在农村，大多数选择在沿海城市和经济发达的地区就业，留下来的都是中老年人从事农业生产。

从性别结构来看，男性占样本总量的 62.9%。女性占样本总量的37.1%。从结果来看，华中农高区失地农民中男性占绝大多数，这也与中国传统农业发展的特征相一致，男性在农业生产中占主导地位，土地被征收之后，失地农民以男性居多。由于经济的发展，以男性为主的农村劳动力开始向经济发达的地区转移，越来越多的农村女性成为了农业生产的主体，因此失地农民中女性所占的比例也有所提高。