促进林业可持续发展的营林管理措施

李顺永 苏春梅

摘 要 林业是我国重要的产业，营林管理对林业的健康发展至关重要。但是，营林管理又是一个系统且十分复杂的工程，造成了营林管理过程中还存在很多问题，阻碍了林业的可持续发展。基于此，介绍营林管理的主要内容及重要性，对当前营林管理中存在的问题展开全面分析，并对促进林业可持续发展的营林管理措施进行相应的研究，以期能够为相关研究提供借鉴。

关键词 林业;可持续发展;营林管理措施

中图分类号：F326.2 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.042

在“十三五”期间，我国完成了0.43亿公顷森林的抚育工作，使得全国森林总面积达到2.2亿公顷，森林覆盖率为23.04%。虽然我国在林业资源的种植及管理上采取了一些相应的措施，但是我国森林资源的总体情况不容乐观，还存在总量不足、质量不高、分布不均的问题，林业管理工作还有待进一步加强与完善。而森林资源在保持水土或改善空氣质量等方面发挥着重要作用。因此，加强营林管理是一项重要任务，是促进林业可持续发展的重要举措。这不仅对林业的管理体制及其工作人员有更高的要求，还需要全民一起参与，在植树造林、加强林业营林管理方面共同努力[1]。

1 营林管理的主要内容及重要性

1.1 主要内容

营林管理工作既要做到林业资源的合理开发与利用，又要做到及时地补充更新并保护好现有森林资源。目前，营林管理要做好以下工作。1）做好造林规划和调查工作。在营林工作开始前就需要对造林的环境进行相关的数据调查、评估与处理，然后再做好树种选择、造林技术设计等工作，特别是对一些新开发林地，要做好实地调查工作，确保今后营林工作能够正常、有序开展，保证林业生产条件的普适性。2）定期完成造林绿化任务。强化营林造林任务的关键是以质量为先，围绕造林质量建设制定相应的营林法律法规、规章制度等，并严格执行，以此约束和监督营林工作人员的言行，确保营林任务的整体质量。3）合理进行林地的抚育管护工作。营林不仅仅是单纯的人工造林，还包括林地的长期抚育、管护和间伐等。因此，营林工作人员不仅要有管理意识，还要有足够的先进技术作为支撑，以确保林地能够实现可持续发展。4）实现生态文明建设与管理。做好公益林管理、林业资源采伐定额管理和木材检查执法等工作，也是营林工作中的重要环节[2]。只有这样，才能提高营林的社会效益、经济价值和生态效益，为林业的可持续发展奠定基础。

1.2 重要性

营林管理是林业生产及建设的基础性工作和重要组成部分。1）加强营林管理，不断地提高管理水平和工作质量，是提升林业发展质量、提高林业生产效率、促进林业经济可持续发展的重要保障。2）能够满足社会的发展需要，是实现人与自然和谐统一、健康发展的前提。可见，通过加强营林管理能够实现林业的经济价值、社会价值和生态效益三者共同发展，对于区域的经济繁荣、社会进步以及生态文明建设具有极其重要的现实意义，十分符合我国可持续发展战略的需求。

2 营林管理中存在的问题

2.1 对营林管理缺乏足够的重视

目前，人们更偏向于营林造林任务的实施，对于营林管理仍缺乏足够的重视，更没有正确地认识到营林管理的真正意义和内涵。1）尚有部分干部或职工的思想观念还停留在“木头经济”层面，没有把发展林业和生态文明建设联系起来。2）也有少部分经营者没有认识到营林管理的重要性，主要体现在营林管理工作人员少、专业型技术人才缺乏、相应的资金投入不足等。3）因为对营林管理缺少全面的认识，所以许多营林工作者在实际的营林工作中缺乏足够的热情和动力，积极性也不高，导致营林管理工作效率也不高。4）由于营林生产具有周期长、投资大、抗风险能力低、短期效益不明显等不足，许多营林单位只重视前期的造林任务，又给营林管理工作带来了很多困难[3]。

2.2 法律法规不完善

无规矩不成方圆，营林管理也需要健全的法律和制度作为保障。虽然当前我国林业可持续发展的思想观念得到了广泛传播，对于如何谋求经济和生态协调发展也成为林业建设的工作重点，但是我国在生态林管护等方面仍欠缺较为完整的相关法律作为依据，而且国家资源保护单位尚未制定一套完整的营林管理制度。这些问题不利于林业资源的可持续发展。

2.3 营林生产力严重不足

与过去相比，虽然我国的营林生产水平在一定程度上得到了提升，但是随着天然林被禁止采伐，林木的供需矛盾越发突出，营林生产力严重不足。具体来说，营林生产在苗木培育、苗木基地建设、选址种植和林木抚育等方面都遇到了一定的问题，如育苗技术不能满足市场需求、苗木基地建设远跟不上世界先进水平、成林的抚育管理工作有待进一步加强等。可见，对于营林管理来说，其涉及的层面非常多，是一个系统且十分复杂的工程，如何提高营林生产力是营林管理过程中的难点。

2.4 林业监管工作有待加强

林业的管理及保护需要各级林业部门和营林管理工作人员的共同监督，特别是对民营企业或者个人私自征用、建设的林地要尤为重视。监管工作一旦松懈，许多树木就有可能被采伐殆尽，进而引发严重的生态问题。所以，一旦出现此类问题，林业部门必须及时与政府有关部门协调，并尽快处理，消除隐患，避免带来更大的损失。而且，对于此类行为要加大处罚力度，努力杜绝此类行为再次发生。目前，林业监管部门对于林木采伐审批相关工作与林地征用审查管理工作等的监管力度还有待加强，会对林业资源造成严重破坏[4]。

3 促进林业实现可持续发展的措施

3.1 重视营林管理工作，不断加大管理力度

林业是我国发展建设的重要产业之一，所以必须重视营林管理工作，不断加大管理力度。1）根据我国林业发展的现状及市场规律制订相应的营林管理工作计划，做到林业资源的合理开发与有效保护。2）相关政府部门也要制定相应的扶持政策促进林业的发展，为我国林业产业建设提供政策支持，营造良好的产业环境。3）加大林业的资金投入，转变经营者的传统观念，创新营林管理的方法，并在经营管理的过程中采取多种方式进行管理，从而不断完善营林管理措施。4）在林业建设过程中，还要加强营林工作团队建设，努力提升每个营林工作者的整体素质。

3.2 完善相关的法律法规

尽管我国已经有一些与林业保护有关的法律法规，但仍不够全面与完善。因此在林业的不断发展过程中，必须充分了解现行法律的漏洞与不足，并根据实际需要制定更严格、更完备的法律，做到一切林业违法犯罪行为有法可依、执法必严、违法必究，以此确保林业的可持续发展。另外，加强林业法律法规立法立规的同时，要重视法律的宣传工作，尤其在一些偏远山区，必须做到人人知法守法，严格按照法律法规进行与林业有关的活动，防止出现林业破坏行为。

3.3 完善营林监管体系

在完成营林造林任务后，要做好检查验收工作，并不定期进行回访检查。不仅要进行监督管理，还要对重点保护区进行重点检查，一旦发现违法违规行为，应当及时进行纠正，并采取相应的处罚措施。另外，上级在检查时不得事先通报，真正做到突击检查，了解营林管理存在的问题并及时解决[5]。

3.4 全面提升营林管理的水平

利用现代化的科学技术有利于提升我国的营林管理水平，实现林业的可持续发展。例如，在优化树种类型结构时，工作人员可以使用生物工程、计算机和生态学等先进的生产技术，通过改善遗传基因来优化树种类型。同时，在幼苗的生长过程中，还可以利用智能监控和检测技术，實现对苗木生长状况的更好掌控，一旦苗木成长遇到问题，可以用合适的方法进行处理，也可以有效预警部分病虫害和火灾，降低林业灾害风险。

4 结语

加强营林管理是促进林业可持续发展的重要举措。结合实际，分析了当前营林管理中存在的问题，并提出重视营林管理工作、加大管理力度、完善营林监管体系和全面提升营林管理的现代化水平等营林管理措施，从而更好地促进林业资源实现可持续发展。

参考文献：

[1] 方旭.林业资源与造林技术的发展现状[J].花卉，2020（4）：180-181.

[2] 张书恒.营林造林规划设计与造林技术[J].花卉，2021（4）：240-241.

[3] 姚平.森林营林生产技术问题及对策[J].现代园艺，2021，44（9）：68-70.

[4] 王鹤霖.林业造林方法与营林生产管理措施[J].农家致富顾问，2021（6）：174.

[5] 袁林.关于促进林业可持续发展的营林管理措施分析[J].农家科技，2019（8）：193.

（责任编辑：赵中正）