区域环境治理多元主体共治模式探究

德州市生态环境局乐陵分局 孙江波

一、多元主体共治面临的挑战

在当前的区域环境治理中受管控体制、机制等问题制约，治理成效尚不明显，对于社会公众普遍关注的环境治理问题尚有诸多地方需要统筹规划与改进，多元主体共治模式面临众多挑战。

（一）权利配置不科学

从当前现行区域环境治理体系来看，多元主体治理模式首先需要面对环境治理的权利配置问题。一是，在纵向上从上级主管单位到地方政府的权利配置及失职承担责任上尚存在漏洞，也导致区域环境治理监管责任难以有效履行；二是，在横向上在权利分配部门与部门之间职责划分存在不明现象，对环保部门与监管部门的职权范围划分较为模糊，容易导致推诿现象的发生；三是，环保政策的执行与监管职能部门等，部门与部门之间监管机制也存在尚未厘清的现象，也易引起监管不到位的情形发生。

（二）信息缺乏协同性

多元主体共治模式的权利结构，导致在跨部门之间信息共享的协同性相对缺乏。针对环保与监管涉及众多领域和诸多环节，跨部门之间的协调机制还有待完善，跨部门区域治理主体间的信息共享无法从根本上解决领域内的协同性问题，在环保治理相关数据上也存在难以及时共享的问题。

（三）监管缺乏有效性

在当前多元主体共治模式下，政府的监管被提上重要日程，对优化政府监管体系及强化政府监管权威也提出了新的要求。……