工业园区建设的环境管理模式探究

吕尚桦

摘要：本文通过梳理工业园区的概念与政策，回顾了国家工业示范区建设的主要情况，总结了工业园区在对环境管理过程中采用的三种模式。当前工业园区在发展时面对各种问题，从解决上述问题，希望通过本文的探讨为我国打造良好环境的工业园区提供参考。

关键词：工业园区;环境管理模式;深入分析

引言

工业园区作为我国发展的重点项目，在建设过程中将打造以产业特色、合理布局、分工为核心的园区，努力发展成工业聚集地区。我国在上世纪七十年代末期，于深圳设立蛇口工业区，截止到今天，我国工业区已经经历了四十多年的发展。目前我国高新区共有168家，经济技术开发区有219家，省级工业园区有1225家，不同种类工业区已经超过15000家。工业园区的出现，降低了基础建设成本，提高了产业所具备的集聚效应，但是也给生态环境带来了极大威胁。

1、工业区环境管理模式

1.1政企合一型

政企合一型一般是将政府的行政管理职能和工业园区开发公司的开发建设职能融合，即工业园区的管理委员会与园区开发公司合为一体，“一人分饰两角”。例如，天津泰达投资控股有限公司是一家国有企业，也是天津泰达经济技术开发区的开发公司，负责土地出让、基础设施建设、招商引资等各方面的具体运作，同时接受工业园区管委会及天津市国资委的领导。

1.2开发公司主导型

开发公司主导型是指政府授权开发商的委托开发模式。在这种开发模式下，政企分开，各司其职。工业园区管委会负责园内的行政事务，政府授权委托的专业开发公司负责园区的土地开发、招商引资、园区的日常管理和组织协调等工作，如惠州大亚湾石化工业区和上海临港产业区奉贤园区。

1.3政府主导型

政府主导型环境管理模式是我国大多数工业园区采用的模式。在这种模式下，一般由政府成立专门的工业园区管理委员会（管委会），作为工业园区所在地政府的派出机构，在园区内行使经济管理权限和部分行政管理权限，为企业提供各种服务。

2、工业园区环境管理面对的问题

2.1规划布局问题

在一些工业园区，特别是在社会与环境风险大、以化工为主的工业园区，经常会出现选址缺乏科学论证、产业结构设置缺乏合理性等问题。除此之外，一些园区未能完成规划环评编制，行业准入门槛较低、环保基础设施建设滞后，导致环境保护与工业园区发展具有突出矛盾。

2.2缺乏有效的法律依据与管理手段

根据工业园区的开发理念可知，在园区内不能盲目限制具有污染性的项目进入到工业园区中，只要园区内已有的项目与污染性项目形成工业链，便可引入其中。从2017年9月开始，国家环保部门已经对各省多个工业园区进行检查，发现有132个工业园区存在越权审批、违规审批、降低环保等級等问题。与此同时，大部分园区的规范缺乏全面性，未能对环境与功能保护进行明确要求，最终出现系统布局缺乏合理性、功能不全面等问题。

2.3生态化功能顶层设计缺失

工业园区的生态化顶层设计，是指通过对自然生态系统新陈代谢过程的模拟，建立从“生产者”到“消费者”，最终到“分解者”的工业园区物质和能量循环系统，实现园区内企业的互利和共生。打造物质利用内循环和能量资源的梯级利用，有助于实现工业园区自身新陈代谢的生态化功能。目前，大多数工业园区的产业发展未将生态化功能顶层设计考虑在内，物质和能源的代谢结构停留在初级水平，而且往往仅限于企业内部的循环利用，工业园区内的生态工业链没有形成，尚未建立能够资源化利用各类企业的废物、废能或副产品的产业链，未形成以工业共生为核心的生态系统。

3、工业园区加强环境管理的主要方法

3.1加强顶层设计，提高准入条件，做好前期规划

生态工业园区在设立与规划初期，应当加强顶层设计，提前做好规划工作，同时提高准入门槛。一是在前期规划过程中，必须将合理化的设计方案加入其中，包括城市规划、环境保护规划、生态功能区域规划等，使其满足不同要求，更好发挥规划环评的指导作用。二是对于一些未推进合规化环境影响评价工作的工业园区，应当补充与开展规划环评工作;对一些规划环评超过五年的园区，要做到定期跟踪评价，及时梳理当前园区是否存在规划不合理的地方，指出其引发的各种环境问题。工业园区在招商时，应当提高企业准入门槛。开发区在建设与开发过程中，应当将经济理念贯穿其中，做好园区的一体化建设。

3.2落实与完善相关规划、法规、政策

我国在打造“生态工业链”时，应当从法律法规、政策等方面提供支持，使其在土地规划、环保门槛、产业政策、招商引资等多方面的需求得到满足。生态工业园区在建设时，应当为其提供既具备差异化，又具备全面化的政策，保证各项政策发挥其支持性作用，以提高企业层面环保的合规化与园区生态工业链的可操作性。不仅如此，在建设工业园区时，还需要建立完善配套的企业财税金融优惠激励机制。各地政府应当引导金融机构，采用有针对性的方式，做好差别化信贷政策，提高对企业的支持力度。

3.3提高环境管理有效性

（1）提高管理人员生态工业管理能力，将生态化管理理念带入到园区企业与管委会的最高管理层，通过提高管理人员生态化理念与环境管理宣传力度，不断提高园区管理水平。

（2）利用互联网技术，实现互联网+工业生态化管理、智慧环保理念。要利用全新的技术手段，保证对工业园区做到实时监测，准确了解园区内的环境质量，对园区内各种资源做到统一调配，保证优化生产布局与产能，不断提高园区剩余能量与废物资源化实现能力。

（3）建立完善的服务与环境管理机制，主动引入环境管理机构，为企业与工业园区提供更加专业的咨询服务，从工业区的规划开始，逐步深入到生产、建设以及实际运营中。

无论是哪个环节，都需要加强监督力度，避免在工业园区发展时出现各种各样的问题，以提高环境管理服务能力，最终确保工业园区的生命周期得以延长。

4、结束语

总之，对于未来工业园的发展，应当以环境友好型模式为主流，加强政府的导向作用，完善生态工业园、低碳工业园等新型工业园模式的构建理念和配套设施。促进产业转型，逐渐淘汰高污染高能耗的落后企业。同时还要辅以环境管控技术的创新与普及，以及环保工作者综合素质的提高，让环保理念与大众生活息息相关。

参考文献：

[1]陈俊良.工业园区环境管理现状及改进研究[J].经济研究导刊，2020（28）： 140-141.