慈善事业重心调整，社区慈善大有可为

文｜褚蓥 华南师范大学公共管理学院

2021年4月28日，国务院发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》提到：“培育扶持基层公益性、服务性、互助性社会组织。支持党组织健全、管理规范的社会组织优先承接政府转移职能和服务项目。”“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，支持建立乡镇（街道）购买社会工作服务机制和设立社区基金会等协作载体，吸纳社会力量参加基层应急救援。完善基层志愿服务制度，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，更好满足群众需求。”

该《意见》的出台，标志着我国在社会建设领域，开始将重点从推动社会经济的高效发展，逐步转向注重社会分配公平有序。而随着该建设重心的调整，可以预见的是，在未来数年里，我国的慈善事业的发展重心将作出调整，即从公益性的、规模化的慈善事业转向面向社区的、小型的慈善事业。

长期以来，尤其是近二十年来，我国的慈善事业都以规模公益为中心，特别是塑造出了一批资金规模庞大的基金会“巨无霸”。这可以从近些年来此类基金会的发展情况看出端倪。目前，我国非官办性质的基金会的年度收入与资金总量已经占据整个慈善事业的近一半。这说明有大量的慈善资金流入到了一些成规模的普适化项目中，比如环保项目、扶贫项目等，而对社会基层，特别是城市社区倾斜不够。……