当前我国传统农区闲置宅基地的治理模式——基于皖鄂赣三地宅改试点的多案例比较分析

王向阳，邢韵龄

(1.西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031；2.中共宜宾市委党校，四川 宜宾 644600)

长期以来，农村宅基地是我国广大农村家庭再生产的重要生活资料。在国家尚未为广大农村居民建立起基本稳健的包括居住社会保障在内的社会保障体系之前，宅基地将一直扮演着居住社会保障的重要角色。随着我国经济社会的快速发展，农村人口外流是城乡产业分工体系和城乡公共服务配置格局下农村家庭追求高质量再生产的必然产物。随着农村进城人口规模不断扩大，农宅农房闲置现象较为普遍，如何有效激活并充分利用这一闲置的农宅农房资源，便成为当前包括学界、政策部门等在内的社会各界普遍关心、广泛热议的一项重要议题。社会各界对我国农村宅基地制度历史演变及其当前基本内容框架、实践问题等客观社会事实是有基本共识的，但在如何看待当前农宅农房闲置等宅基地问题以及相应的改革思路方面存在较大争议。本文试图回答以下问题：面对较为普遍存在的农宅农房闲置问题，我们应当如何正确看待这一现象呢？当前农村，尤其是广大传统农区宅基地制度改革下一步又究竟应当向何处去？这是关系重大且影响深远的基础性问题。

一、文献回顾与分析框架

(一)文献回顾

围绕宅基地闲置这一问题，学界同仁持有“资源冗余”说和“资源浪费”说这两个截然不同且针锋相对的认识，并相应产生了大不相同的改革思路。……