地方铁路与城际轨道品质工程评价指标体系

欧雪峰，周 亮

（长沙理工大学 土木工程学院，湖南 长沙 410114）

0 引言

地方铁路和城际轨道交通作为综合交通体系的重要组成部分，兼具干线铁路和城市轨道交通的功能与特征，在经济社会发展中发挥着重要作用。近年来，品质工程作为践行现代工程发展的新要求，大量政策积极推动了交通运输等基础建设工程的持续健康发展，大大促进了交通强国、质量强国的建设。如何提升铁路轨道工程质量，打造品质工程评价标准已成为我国交通行业发展的一项重要课题。目前，一些学者已开展了相关研究工作，胡姬等［1］对高速铁路工程中施工质量方面从施工准备、施工过程、竣工验收 3 个阶段进行分析，探讨了评价要素的确定原则、确定方法以及分析维度，最终选出 19 个独立、有效的评价指标。巩赛东等［2］将工程项目管理划分为主体标准化、内容标准化、方法标准化以及效果标准化 4 个维度，构建工程项目质量管理标准化评价指标体系，明确评价方法、流程和等级划分。满朝翰［3］对铁路工程建设在绿色环保方面标准进行考虑，从资源利用、环境治理、生态保护及增长质量 4 个方面建立了绿色施工指标体系。李晋等［4］针对影响轨道安全的各项因素，从定性与定量相结合角度出发，运用层次分析法确立轨道交通安全各项指标。杨友珍等［5］从城市轨道交通运营服务和服务质量的本质出发，构建了一套基于运营企业固有服务能力、水平及乘客感知的服务质量综合评价体系。然而，现有研究的评价体系大多数集中在对铁路轨道工程单个方面进行评价，针对设计建设运营全过程的综合评价体系仍是空白，亟待进一步研究。

为此，本研究在充分理解品质工程建设内涵的基础上，结合地方铁路与城际轨道工程实际情况，从多个层面的角度出发，将品质工程理念融入到工程建设管理全生命周期，设计与构建全面科学的地方铁路与城际轨道品质工程评价指标体系，以期为地方铁路与城际轨道品质工程建设实践提供参考与借鉴。

1 品质工程评价标准

品质工程概念的提出，即是推动工程质量安全水平的跃升，更是一次理念观念的转变。它作为追求质量和外在品位的有机统一，旨在以优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可为目标，在建设理念、管理举措、技术进步方面有新作为，在工程质量、安全、可持续发展方面取得新成效［6］。想要打造一流的铁路轨道品质工程评价标准，必须从评价对象本体出发。在我国交通行业中，地方铁路一般由地方筹建，自主管理或者联合运营管理，主要承担相应的社会运输任务，大致可以分为城际铁路、货运铁路、专用铁路、客货共线铁路以及铁路专用线五种不同类型［7］，已有悠久的发展历史；而城际轨道交通属于铁路轨道交通的一个新兴类别，一般修建于经济发达、人口稠密、联系密切的城市与重要城镇之间，呈网络状的大运量公交化轨道交通客运系统。两者在综合交通体系中都起到不可代替的作用。

鉴于铁路轨道工程涉及专业多、投资大、社会面广，且具有建设工期长、风险高等特点［8］，在建设过程中往往面临着许多困难。与此同时，施工建设过程中基本保障空缺、责任落实不到位、建设管理粗放、技术创新能力不强等问题也层出不穷。品质工程评价标准的确立有必要结合铁路轨道工程实际情况进行考量。

2 地方铁路与城际轨道品质工程评价指标体系构建

评价体系构建的目标是将品质工程理念融入到铁路轨道交通建设领域，搭建地方铁路与城际轨道品质工程评价标准，以此对铁路轨道交通建设项目全生命周期，包括建设设计阶段、建设阶段和运营阶段，其工程质量、项目管理以及社会效益等方面作一个全方位的评价。通过评价本身也能对工程建设中存在的问题与不足进行调控。

2.1 评价指标的选取原则

评价指标体系构建必须围绕着品质工程的内涵及评价主体实际情况去思考，其中评价指标的选取，需要考虑到评价指标的真实性、一致性、稳健性、科学性、客观性。由于地方铁路与城际轨道工程涉及范围广，对应的评价要素较多，重复的评价指标之间会互相干扰，因此在选取过程中需要遵循一定的原则，从而保证指标体系后期实施的可行性［9］。

1）系统性原则。指标选择应客观真实地反映实际情况，具有完整性、典型性和高度概括性。地方铁路与城际轨道工程是一项置身于社会的系统工程，在建设过程中会受到所在地自然环境与社会经济两方面影响，因此构建指标体系过程中要对其建设所产生的影响进行全方面分析，以保证评价结果科学有效。

2）代表性原则。由于铁路轨道工程涉及到的因素与指标较多，各指标在实现全方位覆盖的同时彼此间又存在一定的内在关联度。因此需综合比较各评价指标的关联性与独立性选取代表性强的指标。

3）可操作性原则。评价应与实践及理论相结合。评价指标的内容应当能够在实际操作中体现其价值，仅依据理论在实际工程中难以评判，从而影响评价结果，因此要尽量选取现有的同样能够反映其关键问题的指标［10］。同时，评价指标所考虑的资料应容易获取，符合易回复、易反馈原则。

2.2 评价指标体系的构建

评价指标体系的构建需结合地方铁路与城际轨道工程特点以及行业标准，从工程设计、工程管理、科技创新、运营安全、服务质量、工程质量、安全保障、绿色环保、软实力 9 个层面进行剖析，综合比较各项影响因素，在交通运输部 2016 年发布的《关于打造公路水运品质工程的指导意见》［11］和交通运输部 2018 年发布的《公路水运品质工程评价标准（试行）》［12］中的公路水运品质工程评价指标体系的基础上进行提升，将品质工程理念充分贯彻到地方铁路与城际轨道工程建设中，所构建评价指标体系由三级指标体系组成（一级指标 9 项、二级指标 31 项、三级指标 77 项），如表 1 所示。

表1 地方铁路与城际轨道品质工程评价指标体系

续表1

2.2.1 工程设计层面

设计作为工程建设项目各项标准的起点。在国家、省级部门品质工程建设相关政策文件中明确指出，工程设计中必须注重“人文、绿色、科技”三大理念，落实“安全型、服务型、环境友好型、节能型、快捷高效型、网络化、国产化、标准化”等 8 项要求，指标首先选取出系统设计、安全设计、生态环保设计 3 项二级指标，在满足了行业规范的同时，对工程设计高标准高品质提出新要求。进而，铁路轨道交通工程项目成果多数属于置于社会型成果，多服务于人民，从环境融合、人本服务、社会效益等角度出发，选取工程美学、人性化设计、设计服务水平、铁路网规划等 4 项二级指标，共包含三级指标 20 项。

2.2.2 工程管理层面

考虑到铁路轨道交通工程建设工期较长，投资规模大，且施工的精度与质量要求较高。同时，一些大型的铁路工程项目在地理上往往有较大的跨越，在建设与运营过程中都会对经济、社会、生态环境等方面产生重大影响。要管理好这类工程项目就需要有系统的、有效的管理机制来调控各部分的工作，协调工作中出现的问题。从管理专业化、管理精细化、管理信息化、施工标准化、班组管理规范化等角度出发选取二级指标 5 项，共包含三级指标共 10 项。

2.2.3 科技创新层面

铁路轨道作为高技术高精度建设工程，传统的施工工艺很难满足当前的高品质标准。在国家大力支持下，科研创新、施工班组和一线人员开展工艺、设备、工法、管理等“微创新”等活动得到鼓励。淘汰落后技术，强化弱项指标控制，已成为各大建筑企业力求的目标。为贯科研创新精神，推动基础研究和技术攻关，选取科研保障、技术创新及应用 2 项二级指标来评价地方铁路与城际轨道品质工程的科技创新情况，其中包括科研创新机制、科研创新项目、四新技术以及先进技术的应用等三级指标 4 项。

2.2.4 运营安全层面

铁路轨道交通作为一种大众式的交通运输方式，其安全与否，直接关系到国家及民众的生命和财产安全。因此，运营安全指标的建立在品质工程评价指标体系中显得尤为重要。首先，从铁路轨道交通设施与设备安全层面考虑选取可量化的车辆安全与设备系统安全等两项三级指标，其中包括对车辆信号、供电、通信、机电系统完善与车辆整体安全性能的检查评估标准；其次，从运营管理与运营组织的角度出发，在事故风险管理、安全与应急管理、从业人员管理以及行车与客运组织方面设立指标对已竣工进入运营期的地方铁路或城际轨道工程项目进行运营安全指标评价［13］，共包含二级指标 4 项、三级指标 9 项。

2.2.5 服务质量层面

服务质量评价指标需体现出铁路与城际轨道等基础设施的服务能力，从便民服务与服务能力的角度出发。便民服务主要“以乘客为中心”，以乘客满意度为评价标准，选取环境与秩序、咨询与投诉、乘客安全感等 3 项三级指标［14］。服务能力则充分考虑乘客出行过程对客运服务与行车服务的安全性、可靠性、舒适性、便捷性、完备性要求，以及管养单位的服务保障能力考核，建立相应评价指标对已竣工进入运营期的地方铁路或城际轨道工程项目进行评价，共包含二级指标 3 项，三级指标 8 项。

2.2.6 工程质量层面

在铁路及轨道交通的快速发展的同时，我国对于工程施工标准和质量要求的认识也在不断深入，而工程质量作为评价项目建设最关键的指标之一，若工程质量控制不到位，极易引发重大安全事故，带来严重的人员伤亡和经济损失。并且铁路及轨道交通工程的设计标准高、技术复杂，其质量偏差对于工程竣工后的正常运营可能造成影响大。考虑到工程质量的重要性，其指标选取主要参考相关行业规范与法律法规，从质量管理体系、质量风险预防管理、过程质量控制、耐久性保障 4 个方面建立二级指标，共包括三级指标 11 项。

2.2.7 安全保障层面

安全作为工程项目建设过程中第一行为准则，然而现实过程中，安全保障常常被忽视，施工前准备工作不到位，随意变更施工计划，施工违章蛮干等问题层出不穷，施工安全难以得到保障［15］。因此，为规范建设过程中行为标准，响应国家号召，大力推广双重预防体系建设，深化“平安工地”建设，选取相应指标对品质工程建设项目评价进行把控，推动安全保障在工程项目上的重视度。其中包括施工安全共二级指标 1 项，三级指标 2 项。

2.2.8 绿色环保层面

践行绿色环保理念、提升铁路轨道交通工程在建设与运营的阶段的资源利用效率、减少对环境的不利影响，已经成为绿色环保发展的重要内容。结合目前已经颁布实施的环境影响评价体系以及相关技术标准，针对铁路轨道交通工程对生态环境、资源的影响程度进行全面、系统、科学地分析，选取生态环保施工、资源节约、节能减排 3 项二级指标，并向下从生态环境监测与保护、节水节地节材节能以及新能源利用率角度选取三级指标 7 项。

2.2.9 软实力层面

随着“一带一路”的提倡，中国品质正在被越来越多的国家认可和采用，不仅中国建造的“硬功夫”走出国门，中国标准、中国服务等“软实力”也走向世界。在工程项目的建设过程中，“软实力”作为企业的一项重要标准同样也作为品质工程考核中重要的一环，从员工素质以及企业文化入手，选取管理人员与一线工人岗位考核和培训、人才激励机制、特色文化以及基层党建等 6 项指标来评价铁路轨道交通工程建设项目企业的“软实力”，以此推动建筑企业软实力的重视与发展，同时提高工程项目建设水平。其中包括共二级指标 2 项，三级指标 6 项。

3 评价指标体系分析

本研究所构建的评价指标体系在设计、建造及运营阶段整个流程中贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享和安全等发展理念，相比较其他研究成果来看更加系统全面，并多次征询交通运输部、铁路轨道研究资深专家的意见进行修改完善。所构建的评价指标体系与《公路水运品质工程评价标准（试行）》相比，在涵盖了原有框架内容的基础上进行拓展，并针对公路水运与铁路轨道工程差异对各个子系统进行了调整，同时增加了铁路轨道工程较为重要的运营安全与服务质量等两个一级指标，以及线路网规划等二级指标。铁路轨道交通作为一种大众式的交通运输方式，人们在出行过程中更多关注便捷、舒适及安全，科学合理的线路网的规划能为人民出行带来极高效率，带动和促进区域经济社会高质量发展，并且安全保障与服务质量的提高，也有利于自身系统和社会整体交通状况的可持续发展。该评价指标体系从多个层面将品质工程理念映射到铁路轨道工程建设标准，可为地方铁路与城际轨道建设与运营提供有力的支撑。

4 结语

本研究对品质工程内涵进行分析探讨，结合铁路轨道交通工程实际情况，将品质工程理念推广到交通领域，遵循系统性原则、可操作性原则、代表性原则对评价指标进行选取，从多层面进行分析，研究铁路轨道工程各方面特性与品质工程理念的相互联系关系，构建出一套由三级指标体系组成的地方铁路与城际轨道品质工程评价体系（一级指标 9 项，二级指标 31 项，三级指标 77 项）。所构建的评价指标体系具有一定的适用性和可操作性，能够系统地对地方铁路与城际轨道工程项目各方面就品质工程标准进行综合性评价。此指标体系具体应用可能还存在一定的不足，需在未来的试用阶段不断探索继续完善，以期为地方铁路与城际轨道品质工程建设实践提供参考与借鉴。由于本文篇幅有限，其评价体系各指标权重计算部分在此不进行阐述。Q