哈萨克斯坦疫情常态化下的社会安全治理

卜布儿（哈萨克斯坦）

一、哈萨克斯坦政府防控疫情的措施

（一）初步措施

从2020年1月26日开始，哈萨克斯坦政府为防止新型冠状病毒疫情扩散采取了系列紧急措施，主要包括：

1.加强对航空、公路、铁路边境口岸的卫生检疫、监控和出入境移民检查;

2.对所有来自中国的人员按其居住地进行医疗跟踪和监督;

3.停止实施对来自中国乘客的72小时过境免签制度;

4.暂停霍尔果斯边境合作中心哈方一侧工作。

2020年1月27日，在哈萨克斯坦政府领导下成立了一个跨部门委员会，以协调预防新型冠状病毒感染的发生和扩散的措施，副总理别尔别贝克·萨帕尔巴耶夫负责主持。1月29日，哈方为防控新冠肺炎疫情，委员会決定：从1月29日起，暂停向中国公民签发签证。从2月1日起，暂停哈萨克斯坦与中国之间的客运。从2月3日起，暂停中哈间直飞航班。2月26日，决定从3月1日起暂停飞往伊朗的航班，并限制飞往韩国的航班数量。

（二）哈萨克斯坦支持中国抗击疫情

2020年2月3日，因为暂停中哈间直飞航班，43名中国公民暂时滞留在哈，中方筹措的一批医用物资也遇到了运输难题。经中国驻哈萨克斯坦大使馆与哈外交部协调，哈萨克斯坦政府决定恢复执飞2月10日和2月12日的努尔苏丹至北京的KC227航班，免费送滞留在哈的中国公民回家，并免费协助运送由中国驻哈萨克斯坦使领馆筹措的约10吨医疗物资。

哈萨克斯坦中国贸易促进协会发起“援助友好邻邦——中国防控新冠肺炎疫情爱心募捐活动”，协会主席哈纳特·拜塞克请中国驻哈萨克斯坦大使馆代为向中国红十字总会转交来自35家哈企业共301.1万坚戈的捐款。

（三）紧急状态

由于疫情暴发，哈萨克斯坦根据哈总统令，从2020年3月16日8时起至4月15日7时实施“紧急状态”。在紧急状态期间，实施以下措施和时间限制：

1.维护公共秩序，保护特别重要的涉及国家和战略等的设施，以及确保人民生活和运输功能的设施;

2.大型贸易对象的功能受到限制;

3.购物和娱乐中心、电影院、剧院、展览会和其他人群聚集的场所的活动已暂停;

4.实行检疫，并采取了大规模的卫生和防疫措施，其中包括哈萨克斯坦共和国国防部各机构部门及在人口卫生和流行病学领域内运作的内政机构的参与;

5.禁止娱乐、体育和其他大众活动以及家庭纪念活动;

6.除哈萨克斯坦共和国和外国的外交服务人员以及应哈萨克斯坦外交部邀请前往该国的国际组织代表团成员外，对进入哈萨克斯坦共和国境内和从其领土出境的所有运输方式均加以限制。

哈国家紧急状态委员会决定自2020年3月19日零时起，在努尔苏丹和阿拉木图市采取以下限制性和预防性防疫措施：

1.实行隔离制度并执行大规模卫生和防疫措施;

2.确定隔离区边界并确定其进入/离开地点;

3.限制人员流动以及车辆出入;

4.确保针对三类特殊对象（已感染、疑似感染、被隔离人员）的医疗机构不间断运作;

5.为限制公民流动，确定城市及其边界区的隔离区区段以及最适合安排向市民供应食品和维持城市生活系统正常运作的区段;

6.白天中止或限制、晚上停止公共交通运行;

7.暂停非食品贸易市场、大型购物中心和商场工作，其中所设食品和药品销售点除外;

8.各公共饮食点启动送货上门工作模式，并加强卫生防疫措施;

9.重组居民社区服务中心;

10.确定隔离区食品、药品、日用物品和基本必需品的每日需求量;

11.确定隔离区食品和必需品供应点，考虑尽量减少人员流动。

2020年3月22日零时起，努尔苏丹市和阿拉木图市停止公路交通客运车辆的出入。以两市为终点站和始发站的列车停止运行;经过两市的客运列车和公路客车，不再停靠;两市与周边地区的短途客运列车停运;除货运班机和国际航班以外，其他以两市为起终点的客运航班停航。

努尔苏丹市应急指挥部宣布封闭管理措施升级，3月30日零时至4月6日零时，实施以下措施：

1.暂停所有营业性活动（公共卫生、军队、城市基础设施和服务、机场、超市、媒体、加油站、物流和国家机关正常工作）、暂停公共交通与建筑施工（工人只在工地居住和活动情况除外）;

2.暂停公园、街心公园、河岸、户外儿童娱乐广场以及其他公共休闲场所活动和外币兑换点工作;

3.限制全市人员和私家车非必要出行（上下班并持有单位工作证明、在单位或居住地附近购买食品药品、紧急情况赴医疗机构和在居住地附近带宠物散步四种情况除外）;

4.隔离和紧急状态期间建议55岁以上人员在无特殊情况下不要出门;

5.工作单位应保障将员工送至工作地点并为员工提供工作证明;

6.居民小区内出售食品和生活必需品的商店工作时间调整为10时至20时;

7.警察对不遵守上述要求的情况采取行政处罚措施并加强公共场所巡逻;

8.由努尔苏丹投资和企业发展局联合阿克莫拉州组织货运，保障隔离区附近居民点食品统一供应;

9.努尔苏丹、阿拉木图国际机场暂停接收国际航班。

2020年4月14日，根据哈萨克斯坦总统的法令，紧急状态延长至5月1日7时。4月27日，紧急状态延长至5月11日零时。

（四）第一个放宽隔离措施

2020年4月29日，哈首席卫生医师叶西玛加姆别托娃表示，哈境内新冠病毒发病率下降25%。近一周发病率从8%下降到5.5%。4月29日，哈国家紧急状态委员会召开会议，根据哈卫生部及各州建议，决定放宽隔离措施。

1.自5月4日起，允许总面积小于500平方米的非食品商店恢复营业。允许照相馆、花店、理发店（需预约）、医疗中心（需预约）、牙科诊所（需预约）、房地产公司、广告公司、律师事务所、公证处、小额信贷公司、保险公司、当铺、货币兑换点和信息通信技术公司恢复工作;

2.自5月4日起，允许居民户外运动和锻炼;

3.自5月4日起，恢复努尔苏丹、阿拉木图市至克孜洛奥尔达市、彼得罗巴甫洛夫斯克市、乌斯季卡缅诺戈尔斯克市以及谢米市的航线;

4.努尔苏丹至阿拉木图之间的航班于5月1日起恢复，每日四个航班。航空公司限制旅客人数以及舱内座次安排。

2020年5月11日，托卡耶夫总统主持召开国家紧急状态委员会会议，宣布国家紧急状态即日起正式结束。他表示，鉴于哈国内部分地区疫情形势依然严峻，现有隔离限行措施将根据各地实际情况分阶段逐步解除。国家紧急状态委员会将改组为国家重振经济委员会。全国范围内小商店、理发店、培训机构等恢复营业;公园重新开放;航空客运部分恢复运行。公共场所，民众仍应保持距离，佩戴口罩。铁路客运暂不恢复，公共交通恢复一半运力。严禁三人以上户外聚集。半数国家公职人员继续采取远程办公模式。私营企业自行决定到岗人数。复工单位要督促员工严格遵守卫生防疫规定。大多数人应继续待在家里，这对保障民众安全至关重要。

但是由于新冠病毒的急剧传播，2020年7月14日，马明总理主持召开政府工作会议，决定继续延长隔离制度至8月2日。7月30日，哈副总理图格让诺夫表示，根据国家疫情防控委员会决定，将本轮隔离限制措施继续延长至8月17日。

（五）第二个放宽隔离措施

2020年8月3日，哈卫生部长阿列克谢·崔介绍哈疫情防控形势时表示，哈已度过疫情高峰期，疫情形势趋于稳定，当前任务就是巩固抗疫成果。努尔苏丹市、阿拉木图州、阿克莫拉州、西哈州、图尔克斯坦州、科斯塔奈州和曼吉斯套州防控形势不断好转。全国各地医院病床使用率（包括重症监护病房）下降，医疗系统压力减轻。7个地区约15所传染病医院、1980张病床或关闭或重新配置。救护车呼叫次数几乎减少一半。

8月13日，哈总理马明主持召开国家疫情防控委员会会议，批准逐步放开隔离措施计划。8月15日，哈首席医师叶西玛加姆别托娃签署关于逐步放宽隔离限制措施的决议。决议自17日零时起生效，主要内容包括：

1.禁止举行会议、展览、论坛及文娱体育活动，禁止举办家庭聚会、纪念庆祝活动及其他大规模人员聚集活动（包括在家中举行）;禁止台球厅、保龄球馆、夜总会、网吧、俱乐部、KTV、蹦床、电影院、封闭空间内的儿童娱乐广场及其他娱乐设施营业;禁止开放博物馆、剧院、音乐厅等文化设施;暂停宗教场所活动;禁止开放宴会厅、美食广场、游泳池、城市和公共浴场、露天水上乐园等场所。暂停郊区旅客列车和电气列车、城际客车、小型巴士運营。

2.允许娱乐购物中心、商场、连锁商店、非露天市场（使用率不超过30%，客流密度低于4平方米/人）、露天市场、商店、美容院、理发店、SPA中心、美妆机构（需预约，客流密度低于4平方米/人）、儿童康复机构、儿童及成人教育机构（需预约，每班不超过5人）、学前机构（每班不超过15人）、无泳池的健身中心（使用率不超过50%，客流密度低于5平方米/人）、无泳池的洗浴和桑拿房（使用率不超过50%，客流密度低于4平方米/人）、露天娱乐设施（保持社交距离、佩戴口罩、控制客流量）、医疗中心（需预约）、药店、旅行社、酒店、旅馆、洗车房、汽修店、设备维修店、保险公司、律师事务所、公证处、广告公司、房地产公司等机构营业。允许餐厅露天和室内营业（室内不超过30个座位，禁止举行集体活动）。允许工、农、畜牧业等企业、建筑公司等开展工作。超过30人编制的国家机关、国企及其他机构80%以上员工采取远程办公模式。居民服务中心工作时间为9时至18时。

允许进行户外个人或集体锻炼（不超过5人）、国家队和俱乐部的运动训练（不超过30人，在运动基地住宿，遵守防疫规定）。允许参观公园、广场、河岸等无娱乐设施的休闲场地（不超过3人，保持社交距离）。

恢复公共交通运营，高峰时增加公交车数量，载客量不超过座位数，在终点站进行通风和消毒。允许私家车在各州之间通行。

3.周末执行限制措施，包括限制公共交通、65岁以上人员外出，暂停商场、连锁商店、娱乐购物中心（超市及药店除外）、非露天市场、美容院、理发店、SPA中心、美妆机构、健身房、洗浴中心、桑拿房、儿童及成人教育机构、露天娱乐设施等机构营业。

8月28日，哈首席卫生医师叶西玛加姆别托娃签署关于逐步放宽隔离限制措施的决议。主要内容为：

恢复郊区旅客列车、电气列车、城际客车、小型巴士运营，恢复图书馆、博物馆等文化机构、教堂、清真寺等宗教机构运营，允许游泳馆、体育馆、自然保护区等场所开放，允许学校恢复上课（每班人数不超过15人），允许学龄前儿童教育培训班线下授课，部分允许举行线下会议，允许教育保健中心及特殊儿童学校、寄宿学校等机构活动。周末及节假日继续暂停游泳池、体育馆、桑拿房及宗教场所活动。

二、政府机构在支持社会保障方面的作用

2020年3月31日，托卡耶夫总统就抗击疫情和实施国家紧急状态等内容发表电视讲话。他表示，得益于及时采取必要措施，截至目前，哈境内病毒传播得到有效控制。感谢人民的配合和理解，感谢医务人员、警察和军队的付出。他强调，国家绝不允许疫情期间出现混乱，政府将竭尽所能维护社会安全。哈萨克斯坦政府采取一系列反危机措施支持社会经济和帮助困难人群，主要包括：

1.养老金和社会定向援助提高至10%;

2.扩大社会福利覆盖范围;

3. 4月1日至7月1日，无保险人员纳入社会健康保险医疗范围;

4.向残障人员和正式登记的失业人员提供免费食物和日常用品;

5.政府负责解决由于大城市封闭管理导致的年轻人失业问题，确保其有收入来源;

6.紧急状态期间不收取贷款利息。2020年4月1日至10月1日，取消中小型企业中受影响最大的行业类别6个月税款;

7.与欧亚经济联盟合作，对主要进口产品实行零关税，包括个人防护设备及生产原料、疫苗、诊断试剂盒等。

作为执行哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫总统命令的一部分，国家委员会批准了为参与抗流行病措施的医务人员制定每月固定工资补贴的决定。新型冠状病毒感染的三个风险组将在3个月内付款。“极高风险”的传染病医院（包括重症监护室）的医生、中级和初级卫生工作者，增量将为最低工资（85万坚戈）的20倍;“高风险”的临时医院和救护车的医生、护士和初级医务人员，附加费为最低工资的10倍（42.5万坚戈）。“中等风险”的检疫医院的医生、护理人员和初级护理人员、卫生医生（公务员）、救护车司机等，保费将为最低工资的5倍（21.25万坚戈）。政府首脑指示劳工和人口社会保障部为医务人员提供健康和人寿保险。如果一名医护人员被新型冠状病毒感染，国家社会保险基金一次性支付200万坚戈，如果死亡，保险金则为1000万坚戈。

在紧急状态下由于无薪休假而失去工作收入的哈萨克斯坦公民、自营职业者和非正式工作者，都从国家社会保险基金获得了收入。每名员工的社会支付额为每月42500坚戈。

国家还为残疾人、残疾儿童和正式登记的失业者提供免费食品和家庭用具，总计超过80万人。

为了支持因紧急状态而财务状况恶化的商人，哈萨克斯坦政府于2020年3月20日签署了一项免税法令，直至2020年12月31日，其中包括对大型零售设施、贸易中的法人实体和个体企业家的财产征税;对娱乐中心、电影院、剧院、展览以及健康、健身和体育设施的征税;农产品生产者的耕地土地税;在一般建立的税收程序中工作的个体企业家的个人所得税。

哈卫生部成立移动救护车队，免费提供急救服务，包括监测出现新冠肺炎症状患者及出院治愈患者的情况，对确诊人员的密切接触者采取家庭取样进行核酸检测，对慢性病患者、孕妇和儿童提供上门服务。每次呼叫费用为5400坚戈，由社会医疗保险基金支付。

政府从国内医药生产商购买了价值约598亿坚戈的药品，从国外进口了总价值1543亿坚戈的药品。

哈副总理图格让诺夫主持召开疫情防控跨部门委员会，决定实施以下社会保障措施：1.将一次性三层医用口罩最高零售限价由118坚戈降至85坚戈，降幅28%;2.在各地储备确保一个月用量的解热类和抗菌类药物，政府将采购350万盒上述药物向各地分发;3.组建巡查队伍，对违反隔离规定的行为进行处罚;4.各地方政府将紧急采购2600台制氧机，保障医院患者吸氧需求。

哈卫生部

由于卫生部和国家信息技术部的共同努力，JSC股份公司的人们可以通过“电子政府”網站上的“eGovMobile”移动应用程序进行初步的在线调查，以检测新型冠状病毒的症状。在线新型冠状病毒自我诊断服务在“eGovMobile”应用程序主页上以三种语言（哈萨克语、俄语和英语）提供，作为单独的按钮“COVID-19症状调查”。此外，市民还可以通过“COVID-19地图”和“COVID-19常见问题”服务在“eGovMobile”上获得有关新型冠状病毒最常见问题的答案。该服务提供有关哈萨克斯坦最新COVID-19病例以及与之联系的人员的最新实时信息。哈卫生部门设立了“covid-19.mentalcenter.kz”网站，为公众提供心理咨询帮助（哈语、俄语）。

2020年6月5日，哈首个自动检测新冠病毒实验室在努尔苏丹启动。该实验室系中国华大基因“火眼”实验室，配备42台高科技采集和分析设备，自动检测量可达到1000～5000次/天，3小时内即可得到检测结果。哈一共购买该实验室两座，分别安置于努尔苏丹和阿拉木图，将对特定人群提供免费检测服务，如失业者、低收入和多子女家庭、残疾人等。

2020年7月30日，哈萨克斯坦生物安全研究所研发的COVID-19疫苗在世卫组织网站上成功注册为候选疫苗，并允许其进行临床前研究。哈萨克斯坦国产灭活疫苗是由哈萨克斯坦教育和科学部科学委员会生物安全研究所的研究人员研发的。根据卫生部的说法，该疫苗是根据从哈萨克斯坦新冠肺炎患者身上分离出的病毒株开发而成的。

哈军方支援

2020年4月1日，哈南部军区派遣医疗队前往阿拉木图州设立战地医院，支援当地疫情防控工作。17件军用医疗装备抵达阿拉木图州。同时，哈防化部队在努尔苏丹、阿拉木图、阿克套、卡拉干达等九座城市负责市政设施和街道的消毒作业。

哈信息和社会发展部

正式开通新冠肺炎疫情信息综合发布平台（www.coronavirus2020.kz），及时发布国家紧急状态和强制隔离期间的政策规定，以及真实权威的疫情动态信息。网站还发布关于疫病预防、检测、症状以及出现病症时的应对措施等信息，并开设辟谣专栏和在线问答专区。

哈贸易部、农业部

哈贸易部、农业部、国民经济部联合出台《关于对具有社会重要意义粮食类商品实行限制价格的法令》，限制面包、荞麦、大米、牛肉、鸡蛋、葵花油、食用盐等重要商品价格。同时，政府设立“隔离时期商品安全”网站（www.dosmart.kz），可随时查看19种必要粮食商品价格。

内政部

根据哈萨克斯坦共和国总统托卡耶夫的命令，指示内政机构的所有部队保护公共秩序和公民安全，并确保遵守检疫措施。

超过52000名员工（内政机构的警务人员、救援人员，军事人员和医务人员）不断在检查站为看守重要生命支持设施、医疗机构和检疫区提供服务。为了加强公共秩序，增加了巡逻次数，增加了警察和国民警卫队的人数。街道、公园、广场、居民区和贸易对象尽可能地被覆盖。由于采取了自我隔离和限制措施，哈萨克斯坦的犯罪率下降了26%。

自2020年年初以来，犯罪数量下降了38%。严重的身体伤害、抢劫、盗窃和流氓行为的数量有所减少。但是家庭和家庭领域的犯罪数量增加了25%。

在隔离制度期间，系统中约有400个检查站在运作，涉及约6000名警官，约320万辆汽车和约500万人次受到检查。

外国向哈提供人道主义援助物资

2020年4月2日，中国政府向哈提供的人道主义援助物资运抵阿拉木图国际机场。物资包括热像仪、检测盒、医用手套、鞋套、护目镜和医用防护服等。4月4日，中国山东省和新疆维吾尔自治区援助的物资抵达阿克纠宾，包括口罩、医用防护服等。物资包装上用汉语和俄语写着哈著名诗人阿拜的诗句：“知心朋友，守望相助。”

4月9日，应哈政府邀请，中国政府向哈派出涵盖呼吸、重症、感染、中医、护理、公共卫生等科室的10余名大夫组成的医疗专家组。中国政府捐赠的新一批医疗物资，包括49600只一次性医用口罩、4800只医用N95口罩、2000套医用防护服、2台无创呼吸机和一批救治药品随专家组同机抵达。

4月10日，中国公司援哈医疗防护设备从河北省石家庄市运抵阿拉木图。援助物资超过4.5吨，包括50万个医用口罩、5000套防护服、5万套医用手套以及非接触式温度计。

4月12日，中国企业援哈22.88万只医用口罩。

5月1日晚，中国公司向哈捐赠的第二批人道主义物资运抵阿拉木图，包括50016份新冠病毒检测试剂盒和30台呼吸机。

自疫情出现以来，共有15个国家向哈提供人道主义物资， 例如中国、美国、俄罗斯、阿联酋、日本、土耳其、韩国、卡塔尔、乌兹别克斯坦等国家和世界卫生组织等国际组织和企业。哈共收到520万只医用口罩、98台呼吸机、26万个试剂盒、近3000个医用热像仪和体温计等人道主义援助物资。

哈卫生部介绍应对秋冬季第二波疫情所作准备

2020年9月2日，哈卫生部长阿列克谢·崔表示，为应对可能出现的第二波疫情，为民众提供及时高效的医疗服务，各地政府已着手建立12所模块化传染病医院，并对一家医院进行改造，预计同年10月可投入使用。同时，将设置2700张专业病床和现代化设备。到2021年12月底，将在阿拉木图市和努尔苏丹市建立两个传染病综合研究中心，各配备500张病床，用于应对流行病可能带来的威胁。到2025年，将在各地区建立20个大型现代化医疗中心，按照国际标準提供全方位的医疗服务，并将保障50%床位的更新换代。预计将吸引约1.5万亿坚戈的投资。

已向全国各药房配备超过1000万件必需药品，建立了一个月的药物储备，2020年9月30日前拟补充建立两个月的药物储备，总价值约240亿坚戈。成立了全国药品供应稳定基金和11个地区性药品供应稳定基金。未来，政府将采购2578台呼吸机，为全国23890张病床配备氧气机。

为应对可能到来的第二波疫情，已在传染病医院准备了5万张病床，储备了必需药品、呼吸机和制氧机，组建了超过3000个流动医疗小组，用于患者的家庭治疗。

努尔苏丹市应急传染病医院完工并交付使用。医院占地近1万平方米，共200个床位，每间病房都配备单独卫生间和空气净化器等设备。

阿拉木图应急传染病医院建成。医院总面积5850平方米，有280个床位，包括28个重症监护床位，内设9个科室，设计使用寿命10年。医院在16天内建成，投资55亿坚戈。首批43名新冠肺炎患者已入院接受治疗。

（责任编辑：周辰其）