城乡融合进程中“三元化社区”治理困境及其解释
——以珠三角龙腾区为观察对象

高 飞

（中南财经政法大学 哲学院，湖北 武汉 430073）

一、研究问题

党的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展主要目标，明确了“社会治理特别是基层治理水平明显提高”的要求。然而，在基层治理水平较高的沿海地区，在相当长的时间内，却保持了人民公社时期的治理结构。以我们的田野调查所在地龙腾区为例，因为毗邻港澳的地缘优势，得改革开放风气之先，利用国家“三来一补”政策，采用“前店后厂”模式，在短时间内积累了大量财富，成为全国先富地区的典型代表。为什么作为改革开放前沿地带，自身受益于开放，又以包容和创新著称的沿海地区却对外来人口充满了排外和拒斥心理？这即是本文要回答的问题。有学者将这种现象视为既得利益者对于“分蛋糕者”的防范和敌视[1]。但我们认为这样的理解过于情感化和简单化，而是希望从更基础的组织和制度层面来理解这一现象。

事实上，该现象包含着两个吊诡的过程：一方面，珠三角地区经济的发展很大程度上归功于外来人口的巨大贡献。众所周知，珠三角地区拥有众多的劳动密集型企业，吸纳了大量的劳动人口。政府层面为了留住外来人口，积极推进积分入户、放松户籍约束等改革，希望能够为外来人口创造归属感和提升幸福感。另一方面，基层社区却对外来人口嗤之以鼻，为外来人口的融入设置各种暗障，表现出与政府完全相反的态度，导致在本外冲突的激化的同时，诱发了本地群体的内部分化，本文将其称为“三元化社区”的多元利益诉求纷争。……