草原生态环境保护及建设中存在的问题和措施探讨

段迎珠

摘要：我国拥有天然草原3.928亿公顷，占全球草原面积的12%。草原拥有独特的社会功能和经济功能，但是近年来，草原荒漠化、沙漠化和石漠化问题日益严重，所以保护草原生态环境，提高草原植被覆盖率，实现草原生态平衡迫在眉睫。

关键词：草原生态;保护环境;改善环境：对策

近年来，我国草原被覆盖率已经得到明显提升，但是在草原生态环境建设过程中仍有诸多问题需要解决。草原拥有防风固沙、涵养水源、调节气候，维护生物多样性等重要功能，草原生态环境保护及建设需要与經济发展相协调，在技术的运用和政策制定上坚持可持续发展理念，实现草原生态平衡。

1  加强草原生态环境保护与建设的必要性

1.1  有利于促进国民经济增长

我国草原资源十分丰富，草原面积辽阔，集中分布在西部少数民族聚集地区。草原资源是牧民生活的基本生产资料，在促进牧民效益增收方面具有重要作用。不仅如此，草原资源还能够维护生态平衡，其作为牧区畜牧业发展的载体，有利于促进国民经济增长。因此，加强草原生态环境保护与生态建设，能够促进经济效益与生态效益协调发展，并且还可维系边疆安定，有利于促进民族团结。

1.2  加强草原生态环境保护与建设刻不容缓

现阶段，在我国可利用天然草原区域中，90%以上均出现不同程度退化。据相关调查统计，草原退化面积呈逐年递增趋势。我国采取一些列措施对草原生态环境进行保护，但是一些顽固性问题并没有得到有效解决，例如过度放牧、乱采滥挖等。草原资源作为畜牧业发展的基础，如果不加强保护与建设工作，将会制约草原畜牧业可持续发展，严重威胁国家生态安全。因此，保护与建设草原生态环境刻不容缓，基于此，在防止草原植被退化方面，应遵循保护优先原则、统筹规划原则以及分类指导原则，促进草原生态良性循环。

2  草原生态保护与建设存在的问题

2.1  经济发展与生态保护矛盾

（1）粗矿的矿产开采方式使草场破坏严重。草原深处拥有许多矿产资源，在各方面利益的趋势下，采矿队伍增加，胡乱开采现象突出，不规范采矿导致废水、废气等污染物排放，污染草原环境，加剧草原退化。

（2）过于追求经济效益与保护草原环境之间难以达到平衡，重经济效益的同时，没能做到保护草原环境。

（3）草原独特的生态功能没有被认识清楚。人们在开采和利用草原候，应该对其生态系统环境承载力了解清楚，只有掌握草原生长规律，才能做到在利用草原获得经济利益同时维持草原生态平衡。

2.2  过度放牧与过度开垦

（1）牧民为追求经济利益，增加牲畜数量，使畜牧业超出草原承受力，原有草原大面积减少。以青海西宁内的草原为例，牲畜数量增加导致草原难以维持自身生态平衡，致使其水土流失严重，气候干旱[1]。

（2）天然草原的无序化管理是草原过度开垦的直接原因。在市场经济趋势下，农业经济作物面积增加，草原被开垦为耕地致使植被覆盖率降低，同时过度抽取地下水，导致土壤盐渍化。长此以往虽然农民经济效益得到提升，但是牧民经济效益大打折扣，容易激发双方矛盾。

2.3  法律制定不完善

草原生态保护法律不完善和法律条文不清晰使得当地行政管理部门无法可依。且关于草原保护方面各部门职能混乱，无法保证政策有效落实。

2.4  草原生态治理缺乏持续性

草原生态环境保护不是一朝一夕可以解决的，需要耗费大量人力、财力以及物力，通过长期的治理才能使草原恢复原有状态。这就要求在开展草原生态环境保护工作时，需要做好长期战斗准备，提高持久力与耐力。通过对目前草原生态环境治理情况进行分析，可以发现草原生态环境保护与各项目之间分隔开来，彼此之间相互独立。保护草原生态环境，不是单一的项目，而是需要各个生态保护项目相互整合长期协作。面对草原问题，应持久长期地交流探讨，共同协商。此外，一些地区在治理草原生态环境时，采用退牧还草方式，导致在围栏项目方面，材料与资金耗费过多，造成严重的资金浪费，同时还会影响草原生态环境治理的持久性。

2.5  滥挖草地现象严重

草原生态环境保护与建设是否取得成效的主要依据就是绿色草原是否得到有效修复。虽然现阶段我国逐渐提高对草地修复工作的重视程度，但是距离草地全面恢复，仍需要很长时间。在我国西北地区草原中，乱垦滥挖现象仍然十分严重。草原中生长较多稀有植物与药材，具有较高的经济价值，一些人为追求眼前利益，破坏草原植被，导致草原被大面积破坏，为草原生态环境治理工作增添难度。

2.6  缺乏完善的草原生态治理措施

我国在很长一段时间内，发展经济以牺牲环境为代价，致使草原生态环境被严重破坏。近些年，随着发展方式转变，逐渐认识到加强环境建设与生态环境保护的重要性，但是受经验不足限制，并没有形成完善的草原生态治理措施，进而导致草原生态环境得不到有效保护，在修复方面存在诸多困难。因此，只有提高对草原生态环境保护重要性的认识，并采取行之有道措施，才能提高草原植被覆盖面积。

3  草原生态保护与建设的措施

3.1  平衡经济发展与生态保护

减轻草原压力的同时满足畜牧业的发展，是平衡禁牧与草蓄发展的关键[2]。优化产业结构，推进草牧业供给侧结构改革，改变原有的生产方式，种养结合。在畜牧的同时加强对草地的保护，保证牲畜草量充足，提高牲畜质量，增加经济效益。在牧区范围内，采用划区轮牧制度。对于退化现象严重区域，可采取围封禁牧措施。在2020年，青海地区采用划区轮牧、禁牧以及休牧等制度，退化草原治理率已经达到10.25%，并且综合植被覆盖了达到72.5%。