国土空间规划的国家战略思维

李继军，魏水芸，王楚涵

（上海同济城市规划设计研究院有限公司，上海 310000）

引言

党的十八大确定了生态文明建设的总体战略，将生态与发展并重，奠定了下一阶段发展要重视保护的基调，国土空间规划的概念逐渐进入规划领域。十八届三中全会提出“国家治理体系现代化，建立空间规划体系”的要求，2013年12月中央城镇化工作会议提出城市规划转型要求，2014年12月中央经济工作会议要求加快规划体制改革、健全空间规划体系，2017年1月中办、国办印发《省级国土空间规划试点方案》，2018年2月中共十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，2019年1月中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，2021年3月中央在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中强调国土空间规划在实践生态文明建设中的重要作用，提出优化国土空间开发保护格局的目标要求。国家战略层面的政策逐渐明朗、清晰，空间规划进入新时代，同时也面临着新要求。

近两年的实践发现，频繁的部省工作调度突出了既有规划的难点，即三线的划定，而三线划定的核心问题是统筹[1]。由于缺少国土空间规划战略思维的引导和落实，三线划定的规模之争持续。战略思维落地最核心的词是“传导”，包括建设规模指标的分配、三条控制线的统筹等。这些指标的发展预期不能仅理解为数字的分配，而应该从其逻辑出发，探求其背后蕴含的战略意图。……