国土空间规划视角下省域公共文化设施专项规划研究
——以海南省为例

韩胜发，李继军，代伟建

（上海同济城市规划设计研究院有限公司，上海 310000）

引言

专项规划是发展规划体系和国土空间规划体系的重要支撑，是落实多规协同的主要途径和平台，是优化空间资源要素配置的主要工具和手段[1]。在国土空间规划编制推进的过程中，专项规划作为重要的支撑和部门工作的重要抓手，科学合理的编制专项规划变得尤为重要。为推进规划体系改革、提升空间治理能力，党中央、国务院先后印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》和《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》。文件指出专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。文件明确了国家发展规划为统领、空间规划为基础，专项规划和区域规划为支撑的规划定位。在国土空间规划视角下，如何有效发挥专项规划的作用并完善专项规划的编制方法，如何与国土空间总体规划和详细规划衔接，成为本研究的重点。

2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》明确指出公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务[2]。公共文化服务体系属于文旅部门的管理事权，其中的公共文化设施需要通过国土空间规划提供落地保障，属于自然资源部门和文旅部门交叉内容。……