人道主义组织、地方政府与难民治理：以黎巴嫩应对叙利亚难民危机为例 *

吴昊昙

一、 引 言

由于持续不断的冲突和战争，国际社会面临空前严峻的难民危机。根据联合国难民署(United Nations High Commissioner for Refugees, UNHCR，以下简称“难民署”)的最新数据，截至2019年末，世界范围内被迫离开原籍国的人口达到7,950多万，其中包括约2,600多万难民，创下历史新高。(1)“Figures at a Glance,” UNHCR, June 18, 2020, https://www.unhcr.org/en-us/figures-at-a-glance.html，上网时间：2021年1月19日。随着二战后国际政治局势的发展，难民危机的爆发地和接收地已从欧洲等发达国家和地区转向亚洲和非洲等欠发达地区。同时，难民安置地也逐渐从难民营向城市社区转变。根据难民署2018年12月统计数据，全球约60%的难民居住在收容国的城市社区中。(2)“Global Cities Take the Lead in Welcoming Refugees,” UNHCR, December 19, 2018, https://www.unhcr.org/en-us/news/latest/2018/12/5c1a250f4/global-cities-lead-welcoming-re￣fu￣ge￣es.html, 上网时间：2021年1月19日。发展中地区本身经济发展和政治生态脆弱，难民的涌入不仅给这些国家和地区带来了潜在的安全风险，还带来了治理难题。

叙利亚难民危机是目前全球最大规模的难民危机。自2011年3月德拉地区的反政府抗议运动爆发至今，叙利亚内战已造成660万国内流离失所人口和560万流亡其他国家的难民。(3)“Syria Emergency,” UNHCR, March 15, 2021, https://www.unhcr.org/en-us/syria-emergency.html, 上网时间：2021年1月19日。这些难民目前集中分布在叙利亚周边的五个国家，其分布情况为土耳其(约370万)、黎巴嫩(约86万)、约旦(约67万)、伊拉克(约25万)和埃及(约13万)。(4)“Syria Regional Refugee Response,” UNHCR, July 7, 2021, https://data2.unhcr.org/en/situations/syria, 上网时间：2021年7月24日。这些数字为联合国难民署的官方统计数字，但是由于大量非法居留难民的存在，各收容国实际收容难民的数量通常比难民署的统计数字高。以黎巴嫩为例，黎巴嫩政府估计该国实际收容的叙利亚难民数量约150万。参见“Lebanon,” UNHCR, 2021, http://reporting.unhcr.org/node/2520，上网时间：2021年1月19日。这些国家有的本身经济发展缓慢，有的社会内部分离势力强大，大规模难民的涌入进一步加剧了其内部社会压力。……