农村互助养老的衍生逻辑、实践类型与未来走向

李 俏，孙泽南(江南大学 法学院,江苏 无锡 214122)

一、问题的提出

随着人口老龄化的不断加剧以及农村青壮年劳动力的大量外流，农村养老形势日趋严峻。为破解这一困局，国内各地对于创新农村养老模式进行了积极探索，而其中一种投入少、推广容易、可复制性强的互助养老模式开始进入公众与学术研究者的视野，并伴随其推广而不断衍生出农村幸福院、居家养老服务大院、老人协会、时间银行等不同形态。2018年中央一号文件指出“要大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织”；2018年9月发布的《乡村振兴战略规划(2018-2022)》明确提出“要推进农村幸福院等互助型养老服务发展”；2019年中央一号文件则进一步强调“要完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，支持多层次农村养老事业发展”；等等。这些文件无疑对农村互助养老模式的发展起到了政策引领作用。尽管大力发展农村互助养老已逐步成为政府和学界的共识，但这一养老模式在具体实践与推广中的效果却不甚良好。不仅自上而下的压力型体制在一定程度上影响到互助养老的良性发展，引发各地不断刷新建设数字飙升的短期行为甚至作假的行为[1]，可持续发展前景堪忧[2]，且受运行成本限制，其覆盖范围也较为有限[3]，更适用于县乡政府和村集体能提供较强资金支持的地区[4]。鉴于目前已有诸多老人参与到农村互助养老模式当中，且需求还在不断增加[5]，有必要深入挖掘农村互助养老的衍生动因和影响因素，以及在这些动因催生下的具体实践形态。……