中纪委介入“安责险垄断事件”：已立案调查，对相关责任人员严肃处理

邢莉 王琅

日前，宁夏石嘴山应急管理部门“安责险”垄断引发行业热议。

国务院第八次大督查在检查中发现，宁夏石嘴山当地安责险只能通过江泰保险经纪股份有限公司（下称：江泰保险）宁夏分公司一家机构买，否则无法在应急管理部门办理安全生产许可证。

9月26日，中纪委网站官网消息，中纪委对此事件发表评论文章称，宁夏市场监管厅已对该问题立案调查，对相关责任人员依据规定予以严肃处理。此外，调查发现，宁夏石嘴山应急管理部门还涉嫌违规划转事故预防费。

涉案其中的江泰保险被调查，筹备9年的IPO也被证监会叫停。

自2012年8月，江泰保险首次在北京证监局进行辅导备案登记。9年时间里，江泰保险三换辅导券商，拟登陆板块也从主板到创业板，又到中小板。然而上市梦终难圆，业内观点认为，未来江泰保险的上市之路将更为曲折。

中紀委发文：已立案调查，还涉嫌违规划转事故预防费

26日，中纪委对宁夏石嘴山应急管理部门安责险涉嫌垄断事件，发表评论文章《强行指定就是任性用权》。

文章指出，经宁夏石嘴山市政府调查核实，应急管理部门涉嫌搞垄断相关情况属实，宁夏市场监管厅已对该问题立案调查，对相关责任人员依据规定予以严肃处理。

不仅垄断市场，文章还指出，该部门应急管理部门还涉嫌违规划转事故预防费。调查发现，占保费15%的事故预防费被划转到该应急管理局指定账户上，从去年12月至今年7月，共计200余万元。

不论是否出于统筹集中使用的目的，都应按照自治区出台的安全生产责任保险工作实施方案有关规定严格执行，而不能擅自划转。保险公司的事故预防费被划转到指定账户，要警惕背后是否存在有关责任人失职渎职问题，是否存在有关领导干部违规插手干预项目实施，进行权钱交易、利益输送等问题。

“安责险”垄断引发行业热议

安责险是近年来推行的一种商业保险，为企业提供安全事故损失赔偿和事故预防服务。一种市场化的商业保险，为何在石嘴山不能自由购买？

9月初，据新华社报道，宁夏石嘴山市多家企业向国务院第八次大督查第十六督查组反映，在当地购买安全生产责任保险，只能通过江泰保险经纪公司宁夏分公司，否则到应急管理部门窗口办理不了安全生产许可证。

无奈之下，“企业只能花钱买省心”。

督查组调查发现，石嘴山有的企业原本从其他保险经纪公司购买了安责险，为了适应新的要求只好退保，重新从江泰保险经纪公司购买。

石嘴山市政务服务中心应急管理局的服务窗口工作人员回答：“要办证只能从江泰经纪购买安责险”。随后工作人员出具了一份2020年6月份发布的石嘴山市安全生产责任保险统保项目保险经纪人比选中选公告，表示“就是按照这个文件执行的”。

该事件引发一系列的连锁反应，石嘴山市政府反馈称，责成石嘴山市应急管理局立即解决江泰保险宁夏分公司独家代办安责险问题，按照公平公正、有效竞争原则引进其他经纪公司参与，坚决打破垄断经营现象。

应急管理部6日下发通知，要求各地提高政治站位，举一反三，规范全国应急管理部门行为；严格守法，决不允许任性妄为；加强自查督查，对存在的问题要立即纠正，并自觉接受监督。

江泰保险涉案其中被调查，9年上市梦碎

涉嫌其中的江泰保险IPO被终止。近日，证监会决定对江泰保险首次公开发行股票申请终止审查。这意味着，被资本市场关注的A股第一家保险经纪公司上市梦想破灭。

公开资料显示，江泰保险成立于2000年，是我国第一家开业的保险经纪公司，也是国内最大的财产保险经纪公司。此次江泰保险拟在深市中小板上市，拟公开发行股份不超过7164.27万股，公开发行的新股不低于本次发行后总股本的25%。拟募集资金约4.4亿元。

财报显示，江泰保险营收和净利呈稳定增长态势。2018年到2020年，江泰保险实现营业收入分别约为10.03亿元、11.3亿元、12.25亿元；2018年到2020年净利润分别为4040.83万元、5598.85万元、8483.85万元。

尽管江泰保险营收和净利表现尚可，但江泰保险的业绩增长较为缓慢，且存在单一业务集中的情况。根据其披露的数据，2020年，财产险收入在直接保险经纪业务中的比重为81.11%，人身险收入仅为18.89%，业务过于集中。

除此之外，从江泰保险在今年6月收到证监会的反馈意见书也可以看出江泰保险被终止上市的个中原因。文件中直指江泰保险关联交易、利益输送等核心问题，并就存在保险监管部门存在行政处罚、前五大客户收入、毛利率等情况进行询问。

从目前江泰保险IPO被终止的结果来看，江泰保险未在有效期内回复反馈意见，证监会终止审查。

早在2010年，江泰保险正式完成股份制改革时，该公司就对外宣布将在两年内上市。2012年8月，江泰保险首次在北京证监局进行辅导备案登记。过去的9年时间里，江泰保险不仅三换辅导券商，拟登陆板块也从主板到创业板，再到中小板。

自2012年筹备上市以来，江泰保险为冲刺A股花费了近9年时间，业内指出，从江泰保险上市失败经历来看，证监会对IPO审查仍然是非常严格的，特别是国企变民企、国有股转让过程可能存在国资资产流失等非常在意，还对IPO违法违规也是非常介意的，如果存在违法情形或许被一票否决。