乾隆时期琼州烟瘴缺探析
——以崖州为中心的历史考察

付永杰

(华中师范大学 历史文化学院，湖北 武汉 430079)

清代烟瘴州县正印官员的任命方式经历了由月选到题补的过程。月选由吏部主持，每月统计出全国各地官缺，再遴选出符合规定的候选官员，候选官员在规定地点掣签，抽到何官缺即任何官。月选方式在一定程度上可保证公平，但盲目的一刀切，使诸多官员与官缺不相适应。为弥补月选弊端，清廷探索题补制，即将部分官缺改为题补缺，地方州县凡属题补缺，皆由地方督抚挑选才能兼备、人地相宜之人，以题本请旨补授的方式任命，任命的主动权操之于地方而非吏部。其他州县正印官员仍由吏部月选产生，烟瘴缺即为题补缺的一种。

烟瘴缺是清廷于烟瘴地区设立的特殊官缺，自康熙二十五年(1686)设立起，始终存于清代官缺体系中。烟瘴缺主要分布于两广、云贵、闽台等亚热带省份，且初设于康熙年间，修订于雍正年间，定型于乾隆年间。当前学界关于烟瘴缺的研究成果主要着眼于宏观角度，将其作为题补缺的一种。就设立原因而言，学界主要认为是烟瘴地区缺官、流官鲜难活命[注]张轲风、戴龙辉：《清前期 “边缺”与边疆治理述论》，《中国边疆史地研究》，2020年第4期。，吏部月选存有“一刀切”的行为，无法选拔人地相宜之人[注]张振国：《清代前期文官选任制度之演变》，《史学集刊》，2009年第2期。。在选官权力变更角度，则认为以烟瘴缺为代表的题补缺分割了吏部对官员的任命权[注]刘凤云：《清代督抚与地方官的选用》，《清史研究》，1996年第3期；……