中国贫困治理：成就、经验及意义

刘世强，张跃平

(西南财经大学 马克思主义学院，四川 成都611130)

贫困治理是实现社会发展的重要突破口，贫困不仅制约了贫困者及家庭的发展空间，也影响了人类社会实现共同富裕的进程。中国人口众多、致贫因素相互交织，致使脱贫工作艰巨。习近平强调，“扶贫是我花费精力最多的一项工作”。[1]在国内，2020年中国的绝对贫困已得到整体性得到解决，全面建成小康社会如期实现，为推动“十四五”发展奠定了坚实的基础。在国际上，中国在世界减贫事业中积极主动承担减贫任务、提供中国减贫方案，为广大发展中国家摆脱贫困贡献中国力量和中国经验。在国内国际的减贫实践中，中国继续巩固贫困治理成果、讲好中国故事、传播中国声音、展示中国形象，不断增强与世界良性互动，塑造了富有中国特色的亮丽名片。

一、基本概念界定

把握“贫困治理”的内涵，需要从“贫困”的概念入手。一般来说，贫困(Poverty)是一个与富足相对的概念，以基本的经济标准为划分依据，低于此标准即定义为贫困。它反映了一种社会现象，即特殊群体或个体物质和精神生活相对匮乏。世界银行《1990年世界发展报告》指出，以“每天每人1美元”的标准来界定贫困线；欧盟规定：贫困是指个人收入不超过所在国家平均收入水平的60%；国家统计局规定：家庭或个人生活水平处于社会可接受的最低标准以下，即属于贫困。

若进一步探究“贫困治理”，应当对“治理”做出科学的辨析。“治理”是相对于“管理”而言的，“管理”指对日常工作处理，需要遵循规定，缺少互动灵活性。……