国库集中支付模式下行政事业单位财务管理问题探析

柳美芝

国库集中支付改革是以国库单一账户体系为基础，以现代化的国库集中支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人的制度。国库集中支付改革是近年来财政国库管理制度改革的重点，自2001年国库集中支付改革以来，改革覆盖面逐年扩大，支付效率明显提升，财政预算管理不断规范，国库集中支付业务不断拓展。随着公共财政改革以及行政管理体制改革的不断深化，原公共财政管理体制，特别是会计集中核算模式的内在制度缺陷日益显现，现行的会计统管模式与国库集中支付改革新要求不相符合。在优化管理和改革过程中，特别是在国库集中支付的战略管理中，会计对财务资料的制作、分析、评估等为财务发展提供了新的方向和思路，为管理经营、制定方针、发展策略等，提供了真实的数据和信息参考。

一、国库集中支付改革发展进程

第一阶段：2001年—2005年，全面进行预算改革，此次改革包含了所有的中央级预算单位，全国各省、自治区、直辖市，计划单列市也进行改革。2001年2月，国务院批准了《财政国库管理制度改革试点方案》，方案中确定了以财政部、水利部等6个部门为此次改革的试点单位，进行集中的国库支付试点。以国库管理制度的基本发展为要求，建立起国库单一账户体系，采用一体系管理，将财政资金纳入账户中，其中，支出包括财政直接支付和授权支付。2005年底，中央各部门及36个省、自治区、直辖市、计划单列市，对包括政府采购资金在内的一些专项支出实行财政直接拨付。……