改革开放以来中国共产党应急管理的基本经验与启示

张云筝

摘 要：改革开放以来，中国共产党应急管理工作取得了重大成就，总结应急管理的经验可以推进应急管理体系和能力现代化建设，防范安全风险。中国共产党应急管理的基本经验有：党中央自上而下、统一指挥、充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用;实施科学化、专业化、现代化管理;人民军队是应急救援的骨干力量;发动群众多元参与。总结中国共产党应急管理的基本原则、经验，将有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。

关键词：改革开放;中国共产党;应急管理

改革开放以来中国共产党应急管理的基本原则

1.把保障人民群众生命安全放在第一位

1998年，在抗洪抢险中，党中央提出“始终要把保证人民群众生命安全放在第一位。”[1]这是中国共产党应急管理最基本、最核心的原则。2008年，四川汶川地震，党中央在抗震中要求“坚持以人为本，把以人为本贯穿于整个抗震救灾工作的全过程。”[2] 2020年，中国南部普降暴雨，发生大范围的洪涝灾害，习近平总书记作出重要指示，要求各有关部门“坚持人民至上、生命至上，”统筹做好疫情防控和防汛救灾工作。2021年7月，河南等地遭遇强降雨，发生洪涝灾害，习近平总书记要求各地各级领导干部“要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”[3]，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

2.维护国家安全，保持社会和谐稳定与发展

突发的自然灾害，威胁着灾区人民的生命安全，影响着社会正常运转。1998年特大洪水灾害，中央明确提出要“严防死守，确保长江大堤安全、确保重要城市安全。”只有保证城市的安全，才能保证社会秩序的稳定。党的十九届四中全会中提出“坚持和完善共建、共治、共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全，”在文件中特别要求“优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力，”[4]在各种灾难发生的危急时刻，快速有效的应急管理，能够给予灾民切实的安全和生活保障，能够巩固党的执政地位，维护国家安全。

3.应急管理要有“三个意识”—忧患意识、风险意识、责任意识

应急管理重在未雨绸缪，在平时做好应急预案、物质保障，安全生产监测与监督，防患于未然，减少灾害损失。1998年抗洪抢险中，党中央为了更好地保证灾民的安全与生活，提出“要把困难和问题想足一些”“要及早动手”“把物资和人员准备工作做足一些。”[5] 2014年，国家安全委员会成立，习近平总书记在主持第一次会议时指示：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党、治国必须始终坚持的一个重大原则。”做到这三个意识可以最大限度地把自然灾害、安全生产等领域的风险化解在萌芽之中，有效地维护社会的安全与稳定。

改革开放以来中国共产党应急管理的主要经验

1.中国共产党应急管理自上而下、统一指挥、充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用

1998年特大洪水灾害威胁着237个县（市）群众的安全，党中央把抢险救灾作为当时的“头等大事”，党中央“统一部署、全民动员、全力以赴”，党中央直接指挥调配人力、财力、物力。在党中央的领导下，全国人民众志成城、同舟共济，取得抗洪抢险的胜利。2008年，四川汶川地震，中央建立了“上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制”，在抗震救援中展现了党中央强有力的“总体指挥能力、群众动员能力、资源调配能力、统筹协调能力和处理突发事件、驾驭复杂局面的能力。”[6] 2020年，新冠肺炎疫情突如其来，党中央统一指挥、统一部署全国抗疫，在疫情传播的关键时期，作出封闭武汉通道的科学决策，组织各方医疗救援队援助武汉，在疫情防控中取得优秀成绩。

各级党委和政府负责人是应急管理的责任人，他们认真贯彻执行党中央、国务院的政策和方针，全力以赴动员、组织地方各种力量参与救援。受灾各地的基层党组织，充分发挥政治核心和戰斗堡垒作用，守土尽责，不畏艰难，把救灾作为工作的第一要务;基层党组织落实责任制，他们严防死守、轮流值班、组织志愿者、协调后备物资等。中国共产党党员、共青团员充分发挥先锋模范作用，他们勇往直前、以身作则，在群众中树立了良好的榜样。特别是抢险救援的党员不怕牺牲、英勇善战，在工作中尽职到位，最大程度降低了灾害危害。

2.尊重客观规律，在救灾和灾后重建中实施科学化、专业化、现代化管理

应急管理不仅需要人力、财力、物力支持，而且必须有科学的方案、专业的队伍和现代化的设备支持，才能更有效地减少灾害损失。改革开放后，随着预警科学的发展，自然界的变化（气象、地震等）可以监测，极大提高了人们的防御能力。加强应急管理队伍建设，成立了抗灾抢险的高素质专业队伍，使救援更专业化。在抢险救援设备上，运用先进科技成果，如在地震救援中运用信号定位系统、生命检测仪器、无人侦察机等可以快速、精准确定被困者位置。针对不同灾害，确定科学、专业的救援方案，体现了应急管理中的科学化、专业化、现代化水平。

3.听党指挥的人民军队是灾害救援的骨干力量

改革开放后，每一次的重大救援都有人民军队的参加，1998年抗洪抢险中大规模出动人民解放军力量，党一声号令，三十余万官兵投入抗洪抢险斗争中。2020年武汉抗疫，有一万余名解放军医护人员不惧病毒，逆行入汉，投入到这场没有硝烟的战“疫”中，承担了确诊患者的救治任务。每一次的大灾大难都有中国人民解放军出现，他们立场坚定、听从指挥、行动迅速、不怕牺牲、英勇善战，成为灾区救援、重建的骨干力量。

4.在党的领导下，坚持群众路线，组织、发动群众多元参与，成为应急管理的重要法宝

人民是创造历史的动力，是中国发展的力量源泉。1998年抗洪抢险中“人民群众是夺取抗洪抢险胜利的主力军和真正英雄[7]”。人民群众在惊涛骇浪、吞噬生命的洪水面前没有惊慌失措，而是“斗志昂扬地迎战洪水”。2008年抗震救灾中“坚持依靠各方面力量，形成强大的攻坚合力，”[8]迎来了灾后地重建。新冠肺炎疫情中，留守武汉的群众组成了志愿者队伍，各地人民群众纷纷捐资、捐物，在抗疫斗争中，彰显出了人民的伟大力量。中国共产党的应急管理工作，坚持群众路线，组织发动群众参与抗灾救险，凝聚集体力量，共同抵抗灾难。

改革开放以来中国共产党领导应急管理的启示

1.中国共产党的应急管理彰显了中国特色社会主义制度的优越性

社会主义制度能够集中力量办大事，在重大灾难来临之际，可以集全国之力，最迅速、最有效地抵御重大风险。中国共产党应急管理反应速度快、动员范围广，参与救援人员数量多、力量大，可以在最大程度上减轻灾害损失。四川汶川地震广泛动员各界救灾队伍进入震区救援，党中央评价这次地震救援是我国“历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争。”[9] 2020年初，武汉出现新冠肺炎疫情，党中央从全国各地抽调57支医疗队，共六千余名医疗队员支援武汉抗疫。世界卫生组织总干事谭德塞曾经赞叹说：“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见。”

2.应急管理中党的基层组织强大的战斗力是抗灾抢险获得胜利的关键

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在严峻的灾难考验面前，需要灾区一线的各级党组织以身作则、冲锋在前。基层党组织是灾区群众的主心骨。只有日常抓好基层党组织建设，增强基层党组织的凝聚力、战斗力，筑牢应急管理落实的基层组织基础，才能在危难时刻发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发动群众、组织群众、带领群众，同舟共济、共渡难关。

3.进一步完善应急管理体系建设，防范化解各种重大安全风险，提升社会治理能力

20世纪90年代，党中央“非常重视防范抵御自然灾害的工作”[10]，组织和领导大规模兴修水利、治理江河湖泊，修建防洪防涝设施等工作。党的十八大以来，习近平总书记强调要“积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。推进应急管理体系和能力现代化，完善监测预警、预警后防控督察、处置救援、恢复重建等机制建设，加强各部门应急管理的协调机制，强化责任意识，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，”[11]防范化解各种重大安全风险。

4.要处理好安全与生产、效益、发展之间的关系，筑牢安全底线

一些地区重视社会经济的发展，轻视安全建设，安全环保把关不严，造成重大的生产安全隐患。例如：2015年，天津港某公司危險品仓库爆炸;2019年，3·21江苏响水某公司特别重大爆炸事故。总结的沉痛教训是：部分地方政府安全发展理念意识不强，有关部门监管不到位，事故企业更是为了效益重生产轻安全，不落实安全管理制度。在经济发展中，一定要认清、处理好安全与生产、效益、发展之间的关系，树立底线思维，重视安全风险排查，保证生产安全。

5.加强生态文明建设，使人与自然和谐相处

四十多年来，自然灾害频发与生态环境的破坏有着很大关系，加强生态文明建设，能够有效地减轻自然灾害。对于洪涝灾害，党中央曾经提出要切实改善生态环境，治理江河湖泊，加强防洪设施和水利设施建设。

中国共产党的应急管理以人民安全为中心，发挥社会主义制度优越性，快速、科学、专业地防范化解了一系列重大安全风险;总结应急管理的经验，推进应急体系和能力现代化建设，将会更好统筹发展和安全，防范化解各种风险，保证人民群众生命财产安全。

本文系北京信息科技大学促进高校发展内涵项目（项目编号：5212010978）阶段性研究成果

参考文献：

[1][5][7]]1998年9月28日 全国抗洪抢险总结表彰大会上的讲话[EB/OL].（1998-09-28） [1999-09-16].http：//www.cctv.com/special/756/1/50297.html.

[2][6[8][9]总结汶川特大地震抗震救灾工作研究布署灾后重建任务[EB/OL]（2008-10-14）[2008-10-14].http：//www.gov.cn/ldhd/2008-10/14/content_120950.htm.

[3]新华社.习近平对防汛救灾工作作出重要指示 要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位 抓细抓实各项防汛救灾措施[EB/OL].（2021-07-21）[2021-07-21]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2021/0721/c64094-32164563.html.

[4][11]十九届四中全会公告.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2019：12-13.

[10]王超.全面推进国家应急管理体系和管理能力现代化[J].决策探索（中），2021（2）：9.

[责任编辑：于 洋]