整体性治理视角下塑料污染治理“碎片化”问题及对策研究
——以山东省为例

苏一鸣，陈洪燕，延柳

（山东师范大学 公共管理学院，山东 济南 245000）

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国家“十四五”规划明确提出，“十四五”期间，生态文明建设要实现新进步，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善。我国作为全球塑料生产和消费第一大国，当前全国范围内不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物的现象依旧较为普遍，使得塑料污染成为我国生态环境的重大挑战之一，切实加强塑料污染的治理也成为我国生态文明建设的必然要求。山东作为我国的经济大省，塑料行业产值规模位居全国前列。据国家统计局数据整理，仅2020年山东省塑料制品产量达329.72万吨，同期国内塑料垃圾平均回收率仅为30%，塑料污染治理压力不容小觑。2020年1月，国家发改委、生态环境部下发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，相较于2008年的“限塑令”，《意见》着眼于整体塑料循环产业链的构建，展现出全生命周期性、协调性和整体性，明确了分步骤、分领域协调推进塑料污染治理工作。同期，山东省发改委《关于山东省进一步加强塑料污染治理实施方案》结合省内实际，对塑料制品的生产、流通、使用、回收等环节确定了具体的禁限目标和实施方案。

全新的政策背景下，通过实地走访山东省政府机关、塑料生产企业、商超和农贸市场等地我们发现，旧版“限塑令”的执行过程中的问题尚未完全解决：政府部门“运动式治理”“地方保护主义”与“一刀切”现象并存；农贸市场等商品零售场所存在执法监管真空领域；……