中德海洋空间规划法律体系建设及启示

化天然,姚炎明,叶观琼

(浙江大学海洋学院 舟山 316021)

0 引言

海洋空间规划是我国国土空间规划的重要组成部分,近年来以实现有效利用海洋、保护海洋、协调海洋开发为目的的海洋空间规划已逐渐成为研究的焦点问题[1]。实现国家治理体系现代化离不开法律体系的建设,海洋空间规划要发挥作用,需要法律的强制性和约束性对其进行保障[2]。我国海洋空间规划的相关法律法规经过多年建设,已形成了较为健全、能对海洋空间规划起到指导意义的体系,但目前针对海洋空间规划法律体系的发展研究十分有限,对其进行梳理和研究十分必要;德国在海洋空间规划立法上进行了很多有益的探索,其法制发展历程也对我国未来海洋空间规划法制的进一步完善具有借鉴意义,可以为未来海洋空间规划立法提供思路和方向,推进依法治国进程。

1 我国海洋空间规划法律体系建设

我国海洋空间规划法律体系建设由上到下,与各层级政府规划职能及管理范围相对应,包括全国性的法律、行政法规以及地方法规等。我国现有的海洋空间规划涉及规划依据、海域划分与使用、环境保护、工程建设、资源勘探、海上交通、渔业、科学研究、海岛、文物保护等方面的法律法规,覆盖面广,对于各行业的经济行为均有一定的约束和规范意义,也促进了海洋功能区划、海洋主体功能区划体系等建设,有力地保障了我国海域的生态安全和经济可持续发展。……