中国特色现代国有企业使命实现的政党组织逻辑

摘 要：中国共产党领导建立了中国特色现代国有企业，其承载着实现社会主义国家的政治任务和社会主义社会价值追求的双重使命，其使命的实现仍需要中国共产党发挥坚强的政治核心和领导核心作用。党对国有企业的领导的内涵主要体现在政治、思想、组织三个维度，对应着政治领导、思想领导和组织领导，三者有所区别但又有机统一。而党的建设则为党领导下国有企业双重使命的实现提供了组织基础。在政治任务实现上，党建工作通过党管干部人才、党委（党组）控制管理层两方面来推进;在价值追求实现上，党建工作通过思想政治工作、群团组织工作、企业文化建设三个方面来推进。这些工作总体上以组织化方式保障了中国特色现代国有企业使命的落实。

关键词：中国共产党;中国特色;国有企业;使命;党建;组织

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）10-0079-03

国有企业是中国特色现代企业的典型代表，承载着重要的历史和时代使命，而其使命在历史上的确立和在现实中的实现都与党的领导密切相关。正如习近平总书记所指出的，“中国特色现代国有企业制度，‘特就特在把党的领导融入公司治理各环节”。党的领导关系中国特色现代企业的根本，其使命的实现背后实际上蕴含着深层次的政党组织逻辑，是新时代加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，进而确保使命实现所必须遵循的逻辑机理。

一、中国共产党与中国特色现代国有企业使命的确立

中国特色现代国有企业使命的本质性规定源自中国现代经济文明的发展，而这一进程则是在中国共产党的领导下实现的。因此，从文明建构的逻辑看，中国共产党领导国有企业发展的历程也是中国现代经济文明建构的过程。因而，国有企业党的领导的合法性源自三重逻辑：一是新中国成立后国有资本的出资人制度逻辑;二是社会主义建立初期计划经济发展模式的历史逻辑;三是社会主义社会本身所要求的价值逻辑。其中，社会主义社会的价值要求是根本性的。在这三重逻辑的演绎之下，我国的国有企业与生俱来地承载着同时实现社会主义国家的政治任务和社会主义社会的价值追求的双重使命。

（一）从中国特色现代国有企业的政治任务来看

对社会主义国家而言，社会主义属性所赋予的“以人民为中心”的价值坚守需要体制性的依托，从经济层面看就是坚持公有制经济的主体地位。公有制经济健康发展的根本在于党对国企的有效领导。所以，公有制经济是政党介入经济发展之下所形成的，具有天然的社会主义逻辑和基因。所以，在党的领导下，国企的发展必须要实现人的全面发展和人民当家作主。因此，党的领导在国企内部不仅仅是企业内部权力关系问题，还关系到党和国家对国企实现控制和发挥影响，从而使国企成为整个人民民主专政的重要经济支柱，使它与社会主义国家的发展整体目标相一致，使得整体国家的相对自主性的生成具备经济基础。由此可见，国企是我国作为社会主义国家实现人民民主专政的重要经济支柱，承载着重大的政治任务。

（二）从中国特色现代国有企业的价值追求来看

中国现代经济文明的建构贯穿着社会主义的原则，贯穿着“人是目的”的价值理念，坚守着“以人民为中心”的价值追求。社会主义的原则所蕴含的内在逻辑扬弃了传统的资本主义的逻辑，解决了资本对人的奴役的问题，从而能够实现人的自由解放。我国国有企业就是基于社会主义的原则和精神来组织的，坚持人民当家作主，坚持公有制为主体，这就超越了西方国家以资本为逻辑，以个人主义为基础的文明形态的建构方式，从而在企业的组织逻辑上有价值基础的根本性差异。我国国有企业的建构逻辑使现代化建设与人的全面发展、人民当家作主、面向未来之间的关系得以有机统一，避免了一些发展中国家在现代化进程中出现的国家与社会发展被资本和少数人绑架等后果。

二、中国共产党在中国特色现代国有企业中的核心地位

习近平总书记强调：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”在中國共产党的领导下，我国国有企业确立了实现社会主义国家的政治任务和社会主义社会的价值追求的双重使命。因此，国企的建设和发展，必须始终坚持党的领导，以确保其双重使命的实现。而党在国企中的权力地位也决定着其在企业内部运行中所能发挥的支配性力量及相应权限。

党在国企中的权力地位变化总体上经历过三个阶段。一是计划经济时期，党在国企中既是政治核心又是领导核心。二是在中国特色社会主义市场经济建立后，为了强调建立现代企业制度，国企的实际经营者拥有了更多的权力，就把党的政治核心和领导核心分开了。党在国企中只起到政治核心作用，而没有起到领导核心作用。这一阶段，国企的领导支配权交给了实际经营者。三是新时期国企进一步深化改革过程中，董事会和党委有效融合，并且形成一系列制度性规定，使党组织不仅在国企中继续存在，而且重新使党建工作与国企发展切实地融合起来。

习近平总书记指出：“国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。”但政治核心和领导核心所强调的重点是不一样的。强调政治核心，即保证党的政治路线、方针、政策在国企中的有效落实，使国企党组织与党中央权力权威有效对接，使它在国有经济的组织体系中保持核心地位，政治核心对应的是所有权。强调领导核心，即党要对整个国企的具体运行发挥领导作用，也具有直接的权力支配的能力，领导核心对应的是管理权。

三、中国共产党对中国特色现代国有企业领导的内涵呈现

中国特色现代国有企业使命的实现必须要坚持党的领导，而党对国有企业的领导主要体现在政治、思想、组织三个维度上。习近平总书记指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。”但这三者在不同维度上的具体内容是有明显差异的。

第一，政治领导主要包含两个方面内容，即政治权力的运行和政治任务的落实。一方面，从政治大局的角度看，“东西南北中，党是领导一切的”，国企党组织在企业中应该处于权力核心的地位，让党的权力能够有效贯穿到企业的各个部分之中。另一方面，从具体落实的角度看，国企党组织要确保党交付的政治任务能够在企业发展的各个层面得到落实。而政治权力和政治任务在国企中的贯彻，两个方面结合起来才能够保证党对国企中的政治领导有的放矢。

第二，思想领导体现在党的理论观点、思想方法等成为国企发展的指导思想。一方面，国企党组织要将党的指导思想中关于公有制经济发展的内容作为教育企业干部员工的基础性内容;另一方面，国企党组织要向企业职工宣传好党关于国企发展的路线、方针、政策，紧跟党和国家最新政策精神前沿，从而将党的思想转化为企业职工在具体工作中的指导思想。就领导干部而言，准确把握党对国企领导的思想能够使其在思想上与党中央保持一致，也能够更好地在国企中宣传贯彻正确的思想路线。

第三，组织领导体现在通过组织和队伍的力量推动和保障企业沿着正确方向持续健康发展。也就是国企中的各级党组织和党员干部发挥带头作用，在国企各条线的具体工作实践中创先争优，既推动企业发展，又保证其发展符合党和国家的要求。具体而言，一是体现在党委（党组）在国企重大决策过程中所发挥的引领性和方向性作用;二是体现在党组织对国企干部的选拔和任用，以及在干部党员中发现标杆和典型，在群众中发现人才和骨干。党对国企的组织领导对企业的决策和用人起到了支柱性作用。

政治、思想、组织领导三者之间存在明显区别，但又是紧密联系的，其中，政治领导是首要的;思想领导是党的政治领导、组织领导的前提;组织领导是政治领导、思想领导的保证，这三者有机统一构成了党对中国特色现代国有企业领导的全部内涵。

四、党的领导、党建工作与中国特色现代国有企业使命实现的组织基础

中国特色现代国有企业使命中政治任务和价值追求的实现需要党发挥政治领导和思想领导作用，而此二者内涵的实现要以组织领导为基础依托，即通过党的建设才能达成。因此，国有企业党的建设是整个国有企业党的领导得以实现的组织性基础。党建工作在国企中也主要由党的组织部门来落实。因此，国企党建工作体现的是组织的逻辑，是政治领导和思想领导得以实现的保證。而党建工作发展的过程也是政党自身组织逻辑建构的过程，通过组织体系的完善和组织形态的建构来保证党的领导，使国企的政治任务和价值追求得以实现。具体而言，党建工作在国企中既发挥着政治功能，也发挥着治理功能。治理功能的发挥也是为了更好地服务于政治功能的实现。基于政治功能和治理功能的区分，国企内部党建可以区分为“大党建”和“小党建”两种类型，它们各自承担的功能是不一样的。

与新时代党的建设总体情况保持一致，国企党建要从两个方面推进，一方面是坚持和加强党的全面领导，另一方面是全面从严治党。坚持加强党的全面领导属于“大党建”，通过党的组织网络将国企内部所有的权力关系、权力主体有效地整合起来服务发展和秩序，不是简单的内部的规范性的党务工作。其目标是推动国企政治任务和价值追求的实现。而全面从严治党则属于“小党建”，是党的自身建设问题，具体而言就是传统意义上的党务工作如何进一步做好，内容包括党委机关中有关部门的思想宣传工作、组织干部工作、统战工作如何做好等问题，也可以说是党的内部组织事务的管理工作。中国特色社会主义进入新时代，国企党建工作需要“大党建”和“小党建”同步推进，不能偏废其一。后者是前者实现的基础，前者能够使后者打造的组织更好地发挥其功能。国有企业要通过两类党建融合发展来切实实现党的领导贯穿在企业发展之中，进而推动中国特色现代国有企业的使命实现。

五、党建工作、政治任务实现与中国特色现代国有企业使命的落实

国企使命的落实要求国企完成党交付的政治任务，因此需要在党的领导之下进行。而在国企中，党建工作是在党的领导之下具体推动国企政治任务实现的组织基础，为其使命的落实提供组织保障。从政治的逻辑来看，党建工作能够推动国企使命的落实在于党组织能够通过党建工作将政治权力有机嵌入国企的治理架构之中，从而保证政治权力在国企中的政治核心和领导核心地位。政治权力的嵌入能够保障党组织在两个维度上实现对企业治理的有效控制，进而保证政治任务的实现。

一方面，通过党管干部和党管人才来保证政治任务的实现。党管干部和人才是中国共产党的宝贵智慧和精神财富，能够为巩固党的执政地位和履行党的宗旨使命提供队伍支撑，关系到党在国企中能否发挥领导核心作用，因而关系到党在国企中的权力地位问题。这主要是由于党管干部人才实际上是指党对干部和人才队伍——企业发展中权力运行和业务发展的两股中坚力量能否发挥有效的影响和指导作用。

党领导下的国企干部人才队伍建设必须要体现在两个方面。第一，政治有效性。党管干部要以政治标准来要求干部，要按照政治组织用人的标准来考核，必须要保证干部在政治上的忠诚，这能够保证权力从上到下的有效运行，即做到政治有效性。第二，现实有效性。党管干部必须遵循企业的人才标准要求，要使党所选拔的干部人才能力出众，必须根据企业经营发展的用人规律和用人标准来考核。

因此，党管干部既要在政治上遵从政治组织的要求，保证干部忠诚，又要在能力上遵从经济组织的要求，保证干部出众。只有这两个方面都合格才能保证国企在政治上听从党的领导，也能够完成政治任务。这两者缺一不可。所以，党管干部原则与企业人才规律有机结合体现为德才兼备，这样才能使国企的政治任务得到有效的实现。因此，党管干部和人才就是要在企业中由党委来管理和推荐重要干部并加强企业领导班子、干部队伍、骨干队伍建设，对关键干部和重要人才进行监督、考核和服务。

通过党委（党组）控制管理层来保证政治任务的实现。现代企业管理制度的发展要求企业管理权、经营权的相对独立性，但对于国企而言其存在两方面问题：一方面，从所有权的角度看，国企在所有制成分上属于国有性质，缺乏党的领导就难以保障国有产权的出资人制度要求和国家对国有资产的有效监管。另一方面，从管理权的角度看，现代企业管理制度也不是完美无缺的，其自身“以资本为中心”的制度建设起点本身就决定着其自身存在明显的缺陷，这些缺陷会在国企运行过程中逐渐显现。

解决上述问题，需要扬弃从西方引进的现代企业制度，将其与中国文明发展的逻辑相结合，建立中国特色现代国有企业制度，确保党在权力结构中发挥关键作用。国企权力结构及其运行机制的建构要能够确保中央及上级党组织的要求在国企管理层中达成共识，要能够确保党组织形成的决议和意见在企业中得到有效落实和执行。通过政治权力建构起来的权力运行机制能够确保国企内部各方之间的有序互动，从而建构起国企治理的秩序，具体表现就是国企党委（党组）参与决策，从而确保企业运行的方向与政治任务的实现相一致。而这其中的关键一环就是要让党在国企决策中发挥关键作用。除此之外，国企党组织还要充分发挥职工代表大会的作用，发挥企业职工的代表权，从下到上地整合有关企业发展重大决策的意见和建议，实现智慧众筹。

六、党建工作、价值追求实现与中国特色现代国有企业使命的落实

国企使命的落实需要国企天然的价值追求的实现，这种价值追求是党赋予的，也需要在党的领导之下进行。而在国企中，党建工作是在党的领导之下具体推动企业价值追求实现的组织基础，为其使命的落实提供组织保障。从价值的逻辑来看，党建工作能够推动国企使命的落实在于党组织长期形成了能够有效将价值追求融入企业发展的组织工作体系，对企业及其员工在思想上产生影响进而保障国企在发展中始终贯彻党所要求的社会主义价值追求。国企中，价值追求的实现在党建工作中主要体现在三个方面。

第一，在思想政治工作中实现国有企业的价值追求。国企内部政治学习和思想宣传教育工作的有效开展能够保障国企价值追求的实现。这些工作属于党委宣传部门的工作范畴，通过宣传党的价值理念和要求来确保企业员工能够明确党赋予国企的各项政治任务，提高思想站位。同时，也可以塑造企业员工对党的价值理念的认同和共识，进而将理念与行动有机融合，主动维护党的领导权威。不仅仅在员工层面，国企党委（党组）也要通过定期组织思想政治学习来统一领导班子思想。

第二，在群团组织工作中实现国有企业的价值追求。国企内部工会、共青团、妇联等群团组织的建立及其作用的發挥能够为国企价值追求的实现提供更广阔的组织保障。国企要落实马克思主义“实现人的全面发展”的价值追求，就要求国企的发展不能围绕着资本为中心，而是以人为中心。就国企内部而言，这些群团组织也在党的领导下实现统一群众思想的目的。因此，国企需要形成党建引领下的工建、团建、妇建联动的生动局面，共同推动核心价值实现走向深入。

第三，在企业文化建设中实现国有企业的价值追求。在国企中，企业内部的政治教育的长期实践已经在实际上为企业铸魂，社会主义的价值追求本质上是企业文化的重要内容，是企业文化血脉的根源。中国特色现代国有企业的企业文化既要具备基于现代企业管理制度和现代社会发展所形成的现代企业文化，也要具备基于中国国情和中国特色社会主义背景的政党文化的传承，主要体现在三个方面：一是要贯彻执行党中央的决定，将政治路线、方针、政策在企业中落实;二是要服务上级党组织的领导，积极落实上级党组织的各项工作安排;三是要在企业中培育主动承担社会责任、国家使命和具有人文关怀的精神。

参考文献：

[1]习近平在全国国有企业党的建设工作会议上强调 坚持党对国有企业的领导不动摇 开创国有企业党的建设新局面[N].人民日报，2016-10-12（1）.

[2]中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）[M].北京：人民出版社，2020.

（责任编辑：张 珺）

收稿日期：2020-10-18

作者简介：陆红红，博士研究生，从事马克思主义中国化研究。