联合党委：促进跨域问题合作治理的党建路径

王勇

立足制度禀赋，应对当前国家治理层出不穷的跨域问题，诸如跨行政边界、跨公私部门引发的各种矛盾与冲突，发挥党建引领作用至关重要。近年来，一些地方和行业出现了具有协调型组织运行特点、体现区域化党建的联合党委，为党建引领跨域问题合作治理提供了可行的路径，值得从学理层面认真加以研究和总结。

一、跨域问题合作治理呼唤党建有效引领与协调

中国共产党领导是中国之治的核心优势。这既源于中国共产党不仅是执政党更是使命党，始终坚持以人民为中心的发展思想;也源于中国共产党百年征程中逐渐形成的延伸至各方的发达的组织体系，构建了广覆盖、多层级的党建载体，利于聚拢多元主体，集中力量办大事。

党章规定，各基层单位，凡是有正式党员三人以上，都应当成立党的基层组织。因此，现实中党组织往往对应设立于城乡各类行政、企事业和社会组织之中，所开展的党内事务主要体现组织内属性，立足点是实现党对各类组织及其成员的政治整合与动员，以及通过党建引领，分而治之解决各类组织自身所面临的非外溢性问题，在此意义上的党组织，可以理解为常规型党组织。

然而，伴随经济市场化、横向一体化步伐加快，各种组织所遭遇的跨域化、无界化问题日益凸显。例如跨界环境污染与疫情传播、基础设施的交界断头与质量落差、产业和产品无序竞争等，在一个有着确定边界的正式组织范围内，这些问题不仅无法凭一己之力自行消化，甚至各类组织本身也可能是始作俑者。……