多主体土地供给的内涵及特征探析

瞿忠琼 魏咏馨

南京农业大学，江苏 南京 210095

长期以来，建设用地市场的城乡二元结构影响了土地资源的市场化配置效率，作为关键的非再生资源要素，土地配置效率与社会经济发展息息相关，同时也影响着城乡收入分配的基本格局[1]，基于此，推动建设用地市场改革是新时代的应有之义。2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的审议通过为建设用地市场一体化改革奠定了政策基础[2]；2014年，《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》发布[3]，2015年，农村“三块地”改革正式进入试点阶段，标志着中国城乡土地市场进入了新的发展时期；2017年党的十九大召开，提出以实现全体人民住有所居为目标的多主体供给新制度[4]；2019年，集体经营性建设用地入市制度得以建立[5]，同年，新《土地管理法》审议通过，并于2020年1月开始实行，集体经营性建设用地入市改革有了法律保障。土地供给由单一主体向多主体转变，我国进入了土地多主体供给时代。土地供应主体多元化能够对土地市场产生激励作用，有助于推动企业手中低效、闲置土地入市，以弥补城市土地供应总量不足；另一方面，可以转变集体建设用地的利用方式与开发流向，从供给侧方面进行土地资源的结构调整与布局优化，提高要素利用效率[6]。土地多主体供给作为一项新兴的土地政策，尚处于发展初期，相关研究成果以探讨多主体供地意义[7]、渠道与产权处置模式[8]、多主体供给与住房制度关系等内容为主[9]；……