地方治理中的政策接续：基于一项省级旅游优惠政策过程的分析

杨志军

内容提要 公共政策并非一味寻求创新和终结，而是趋向于维持现状或平稳接续，在地方治理中，后者更为常见。地方治理中的政策接续包含初始接续、二次接续和补丁强化过程。以2017—2020年间G省旅游优惠政策为例，2017年初始接续的动因和条件主要包括目标、来源、决策、经验和基础五个方面；2018—2020年，二次接续出现了政策调整，政策补丁主要是为了应对疫情。研究发现：二次接续是对初始接续的更新和补充，在特殊情境下会产生政策补丁。初始接续需要强有力的领导决策和行动意愿，这一点在H景区的政策执行中体现得非常明显；二次接续则需要良好的治理绩效和及时的政策补丁，H景区在此过程中是受益方。从政策过程变迁规律来看，旅游发展政策会持续调整或走向终结，地方政府需要认识到政策接续的本质是一种“学习型政策变迁”，这对推进地方治理现代化具有重要作用。

当代中国地方治理中的政策接续是指地方党委政府根据政策合法性原则，针对特定治理目标，承接已有政策行动或方案，从原初型政策到接续型政策，历经初始接续、二次接续和政策补丁三个阶段的发展过程。G省为保持旅游收入井喷态势，推动旅游业成为新的经济增长点，自2017年起连续实施旅游优惠政策，形成了连贯的政策接续过程。本文以此为考察对象，试图回答以下问题：G省旅游优惠政策接续是在何种地方治理结构中确定并实施的？连续实施、调整变化的过程是怎样的？……