我国预算软约束的常态化及其原因分析

刘月怡

[摘 要]我国预算软约束现象比较普遍，引起了严重的后果，影响宏观调控的效果，引发社会腐败。预算软约束的原因有很多，如政治激励因素、制度因素、法治不完善等都可能引发预算软约束。要认识到我国预算软约束的常态化并采取措施硬化预算约束。

[关键词]预算软约束;政府和国有企业;政治激励;分权制

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.24.146

1 引言

近年来，软预算约束越来越受到人们的关注，预算软约束是转型经济体的普遍问题。软预算约束的问题不仅限于国企，政府及其部门也存在预算约束薄弱的问题。软预算约束有多样化的表现形式，但最重要的是，预算不能对参与者造成强大的约束。预算软约束的危害很大，腐败的主要根源是影响国家宏观调控政策的执行，并限制公共预算管理职能的发挥，因此必须认识到我国预算软约束问题的严重性。

预算软约束案例司空见惯。根据国家审计署2002年的一项研究，国务院12个部门未经许可调整了项目和预算额度。从2000—2003年，国土资源部及其附属机构以各种名义拦截并掠夺了各种名称的特殊资金，用以支付薪金和奖金并补偿行政费用。“审计署公布六单位审计结果”，《经济日报》。另外，预算软约束现象普遍存在于地方政府债务融资平台不断发展中，商业银行对政府性公司贷款的风险控制和管理较为宽松，为了追求利润最大化和自身效用最大化而充当地方政府软预算约束的支持体。还有在石化行业，中石化及其上市公司在2005年12月还宣布，由于中石化今年亏损129亿美元，中央政府决定向中石化集团一次性支付近100亿元人民币，再加上今年10月的100亿元人民币赔偿，中国石化已获得200亿元的资金支持。……