国策“三孩”从倡导到女性主体“再响应”的议程设置

龙煦霏

从“双独二孩”“单独二孩”“全面二孩”，再到目前的“全面三孩”，面对日益凸显的生育愿望持续低迷，人口步入老龄化、人口红利不再等问题，自2014年以来国家接连发布适度放开生育的政策，已实施近30年的计划生育国策进入宽松通道。完善生育、养育、教育等各项补贴，打击学区房炒作，规范K-12培训机构，这些为促生育而持续出台的减负举措，显示出国家不遗余力地鼓励生育三胎的坚定态度。然而，建立生育友好型社会，除上述影响生育的因素外，国家、社会更应关注作为生育主体的女性权益。

我国人口发展的“兴”与“衰”

人口是社会生产发展的根基所在，人口红利可以有效地带动社会经济的发展，促进国民经济的繁荣。新中国成立初期，人口增长处于较高的发展水平，增速与资源匹配比例严重失调。由于第一个五年计划的良好开局和之后的“合作社”等因素叠加，之前刚刚建立的“控制生育”再次被导入“放任生育”，尤其是“三年自然大灾”后，随着社会经济的逐步好转，出现了又一轮人口爆发式增长。一对夫妇生育一个孩子的国策在1980年落地后，人口出生率开始下降。尽管也有农村家庭允许“先女后男”等补充二胎政策，但是国家政策层面始终要求生育稳定在低水平，严格把控计划生育指标考核制，结果是人口膨胀问题得到了明显缓解。经过2014年以来的生育政策调整，相关学者的测算结果是中国近期生育水平约为1.6以上，宽松生育政策效果初显。……