对区域合作的思考（三）

张蕴岭

區域合作是对区域的再认识和再定义，旨在发挥区域在国家间关系、秩序和利益构建中的作用。

基于长期战乱的教训，欧洲创建了现代民族国家制度，划定了神圣不可侵犯的国土边界，赋予了国家拥有排他性的治权法权。但是，现代民族国家的建立并没能阻止一些国家对外发动战争。两次世界大战都起源于欧洲，欧洲为此付出了巨大的代价。第一次世界大战后，曾有过建立欧洲合作机制的动议，但没有成功。直到二战后，推动欧洲合作的动议才形成强烈共识，并有了行动。欧洲合作的初始目标主要是创建区域和平，阻止任何国家再发动战争。

欧洲煤钢联营的目标设计是，通过建立区域合作机制，掌控资源和生产的分配，使得单个国家没有发动战争的能力。当然，欧洲合作后来的发展有了更综合的目标和制度构建，而且逐步提升了区域管理的权力和职能。欧洲单一市场的建立是一个重要的突破，以区域为依托，创建成员间的经济与社会制度。

在欧盟制度下，现代民族国家的专属权在区域合作机制上被合法分解，许多重要的管理和治理权交由区域职能部门行使，成员国则分享区域合作所创建的利益，包括区域和平、区域市场、区域福祉以及对外利益构建等。与其说这是对民族国家治权和利益的限制，倒不如说是对民族国家治权和利益的扩大。因为超国家的治理和分享，事实上在一定程度上突破了民族国家在治理和利益创建上的制约。……