以系统思维构建基层应急管理新格局

刘文蔚

十九届四中、五中全会指出，要构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化国家应急管理能力体系建设，提高防灾减灾救灾能力。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须针对疫情应对中暴露出来的短板和不足，以系统思维构建基层应急管理新格局，提升处理急难险重任务的能力，保障人民群众生命财产安全。对此，现以北湖区为例，通过现场走访、发放问卷、座谈等形式进行调研，通过解剖麻雀的方式进行探索与思考。

一、北湖区应急体系建设现状

（一）调度平台整合完善。整合多方力量形成区级统一领导、统一指挥、统一行动的应急管理调度平台，成立北湖区应急救援事务中心。加强乡镇（街道）“六有”（即有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练）应急能力建设，对北湖区下辖的14个乡镇街道、2个园区都成立规范高效的应急管理委员会和应急办，各村（社区）成立了至少15-20人规模的“群众身边的应急队”。

（二）体制机制理顺规范。加强应急值班建设，统一北湖区应急值班电话及传真号码，严格规范带班值班工作。建立信息共享、会商机制，对各类信息综合研判，及时发布防汛、防地质灾害、森林防火、防雷电、低温雨雪冰冻等预警信息，及时组织召开会商会，提出防控或处置建议。

（三）处置能力高效有力。坚持第一时间响应、第一位置部署、第一速度到位，取得重大成果。以2020年发生的重大紧急事故为例：成功处置“4.4”京广铁路万寿桥段跨G107线桥东侧挡墙因强降雨垮塌险情、“6.9”郴州火车站因京广铁路受洪灾大量滞留旅客转运、跨区支援“7.22”苏仙区飞天山镇山林火灾等应急处置。……