市县级海洋国土空间规划技术体系探索与编制实践
——以广西壮族自治区北海市为例

曹庆先，张志卫，黄 沛，赵锦霞

（1. 自然资源部第一海洋研究所，山东 青岛 266061；2. 广西壮族自治区海洋研究院，广西 南宁 530022）

2019年5月，中共中央办公厅印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[1]中明确指出，要整体谋划新时代国土空间开发保护格局，建立包含海洋在内的“多规合一”体系，到2020年，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。海洋空间规划体系是国土空间规划体系的重要组成部分。新时期海洋国土空间规划需在坚持陆海统筹的基础上，将现有的海洋空间规划体系融入新的国土空间规划体系中，探索协调陆海发展定位、产业布局和资源环境等矛盾之道，并与陆地“三区三线”的格局统筹衔接。

海洋发达国家是国际海洋空间规划的主要发展区和实践区，已逐步形成基于各自国情、适应海洋行政管理体制的海洋空间规划体系[2]。尽管我国在海洋功能区划的制定与实施方面走在世界的前列[3]，但我国海洋空间规划体系较复杂、多规并行存在诸多问题，如规划体系缺乏较好的纵向和横向衔接，规划层级模糊[2]，多个规划交叉重叠、同质化竞争、不完全兼容；没有基于海洋生态系统进行区划；利益相关者参与程度较低；不够重视实施效果评估、规划调整等环节[4]；海域使用管控措施规定比较概略等[5]。在国家级和省级层面海洋空间规划尚存在这些问题，市县级规划编制又需要在服从上级规划的基础上进行细化落实，在实际操作中往往面临各类复杂的矛盾冲突和难以协调的问题，规划成果难以得到批复，批复后可执行性也较差。……