地方政府竞争、支出行为调整与经济高质量发展

储德银，费冒盛

(1. 安徽财经大学 财政与公共管理学院，安徽 蚌埠 233030;2. 上海财经大学 公共经济与管理学院，上海 200433)

一、引 言

当前我国经济已迈进高质量发展新时代，如何构建科学财政体制破除原有GDP导向发展模式带来的诸多弊端，助力经济转型实现社会主义现代化，已成为“十四五”时期我国政府亟待解决的重大战略课题。1994年分税制改革以来，政治集权与财政分权的体制背景引发地方政府间横向竞争，这在推动经济高速增长的同时，加剧了通货膨胀，带来产业结构失衡、生态环境恶化等诸多负面影响。一方面，非对称性财政收支分权带来的财政压力促使地方政府多方汲取收入与主动调整自身支出行为；另一方面，政治集权体制与央地政府间信息不对称催生了以GDP为导向的官员绩效评价体系，推动地方政府间横向竞争愈演愈烈，诱导地方政府整体支出规模不断扩张与支出结构持续偏向经济建设性支出。由此，财政分权与晋升压力导致地方政府官员始终徘徊于争取晋升利益与提升本地居民生活质量的权衡之中，因而地方政府对支出行为的不断调整最终将显著影响经济高质量发展进程。本文正是立足这一现实背景，从理论层面出发对地方政府竞争、支出行为调整与经济增长质量三者间的关系展开深入研讨，并尝试构建联立方程模型展开实证检验。这一研究不仅有利于丰富地方政府竞争与财政分权的理论研究，更在实践层面为引导地方政府竞争规范有序、校正收支行为偏差从而实现新时代背景下经济的高质量发展提供了理论依据与政策参考。……