公共卫生事件城市社区干预体系研究

余彦乔

（澳门城市大学创新与设计学院）

1 引言

我国目前已经进入城镇化快速推进和经济结构转型的重要阶段，社区是国家基层治理和提供公共服务的重要载体。新形势下，国家明确指出要“推进城乡社区治理机制和治理水平现代化”、“把城乡社区打造为和谐文明、绿色创新、共享包容的美好家园”[1]。我国快速城市化和经济结构转型背景下的社区治理创新应成为城市管理改革的重要组成部分[2]。然而，在公共卫生事件背景下，我国城市社区干预机制还不够完善，需要完整的主体构建、体系更新、权利义务关系转换等[3]。

2 社区治理相关研究综述

欧洲工业革命带来的城镇化和工业化使城市变为人类发展的重要场所，西方对社区治理的研究是在工业革命的背景下展开的。国外对城市社区的研究大致集中在社会变革对城市社区的重塑和城市社区分类方法两个领域。在城镇化对社区运行的影响方面，代表性的理论是“社区迷失论”和“社区转型论”。美国学者Wirth认为，由于城镇化进程中高密度、多样化城市环境的出现，以及随之而来的社会竞争和生产分工，家庭、朋友、邻里之间的关系不断弱化，导致城市社区存在的条件受到动摇和破坏。西方学者倾向于将Wirth的观点归纳为“社区迷失论”[4]。到20世纪60年代，大量研究开始对Wirth的理论展开批判。其中，Stacey等提出的“社区转型论”逐渐取代“社区迷失论”的主导地位。Stacey指出，城镇化带来的效应是多样的，不仅限于Wirth提出的社会竞争和生产分工。……