基于间断-平衡理论的中国未成年人保护政策变迁*

吴光芸，周芷馨

(南昌大学 公共管理学院，江西 南昌 330031)

改革开放40多年来，我国逐步构建了由宪法、民事法律法规、刑事法律法规、行政法律法规、诉讼法律法规以及国际公约组成的未成年人保护的法律体系，未成年人的生存权、受教育权、财产权等基本权利得到了有效保障[1]。然而，新问题、新情况不断涌现，未成年人保护政策有待结合现实情况进一步完善。2018年以来，全国人大代表提出相关建议11件、议案16件，政协委员提出相关提案5件。2019年10月，全国人大审议《未成年人保护法(修订草案)》《预防未成年人犯罪法(修订草案)》等，草案着重解决校园安全、未成年人遭受性侵害以及沉迷互联网等问题，这不禁引起人们对未成年人进一步进行立法保护的思考。2020年10月，新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》通过。2021年4月，教育部发布关于《未成年人学校保护规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告，回应社会关切，细化法律责任，更好地关爱和保护未成年人权益。

未成年人是社会中处于弱势地位的特殊群体。关注未成年阶段的立法政策，解读其背后的变迁规律与演进逻辑，可以更好地适应未成年人保护工作的现实需求，同时有助于推进国家法治化进程和社会主义法治国家建设。那么，中国未成年人保护政策的变迁缘何产生？政策变迁的驱动逻辑和动力机制是什么？间断-平衡理论作为西方政策过程理论的“舶来品”，糅合了长期渐进平衡与短期间断突变的特点，能为研究中国未成年人保护政策变迁提供政策理论基础。……