建设工程项目招标存在的问题与对策

摘  要：在项目工程建设时，招标是一种采购形式，采用投标者竞争项目的方法，为各种招标者提供更公平的竞争环境。在我国经济发展过程中，建筑行业是我国发展最早的行业，是我国各行各业发展过程中的支柱，也是一个蓬勃发展的产业，所以招标在建筑项目中是十分重要的。但是建筑行业还属于一个新兴产业，在建设工程项目的投标管理过程中存在没有解决的问题。所以，在建设工程项目的招标过程中，还需要加强投标过程的管理，保证竞争环境的公平性，保障建设项目的质量。本文分析了目前建设工程项目招标中可能存在的问题，并对此提出了一些有效的对策。

关键词：项目招标;建设工程;解决对策

中图分类号：TU723.2         文献标识码：A       文章编号：2096-6903（2021）08-0000-00

1建设工程项目招标制度介绍

1.1建设工程项目招标制度概述

招投标制度是兴建工程或进行大型商品交易时，公布标准和条件，提出价格，招人承包或承买的一种竞争形式和交易方式。而在建设工程项目中，招标是指在建设工程项目之前，招标人对所需要建设的工程项目进行公开招标，然后根据建设工程项目的需求，向投标的投标人提出招标要求和报价，等待投标人们思考相关情况和收益，最后招标人再从中选择最适合建设工程项目的投标人的一种方法。

随着我国经济体制的改革以及市场经济的发展，建筑工程行业也开始使用招投标制度对工程项目的建设而进行竞争和交易。建筑工程行业不仅大力发展工程招标制度，还形成了一个了解相关法律法规以及制度体系的市场环境。

1.2建设工程项目招标制度的特点

建设工程项目招标制度有着规范的组织程序和严格的法律约束效力，参与招标、投标的各方单位都要按照招标制度的组织程序进行操作，严格遵守法律法规的相关要求。工程建设施工招标过程中的组织程序都相对成熟、规范，根据程序进行招标、投标、评标、签订合同等一系列相关操作，再结合法律法规，确保项目以及招标过程受到法律保护。

建设工程项目招标制度过程中始终贯彻公平、公正、公开透明的原则。在建设工程项目招标制度过程中，招标公司应该发布公开透明的招标信息、准确无误的评标标准和评标办法，招标信息发布过程应该具有良好的保密性。

建设工程项目招标制度的目的是最优化配置资源，将资源配置的效率和效益都能达到最佳的期望，也就说，建设工程项目招标制度可以在确保建筑工程项目成本较低、质量优质的同时，尽可能将投资的效益实现最大化。

2 建设工程项目招投标工作管理的具体内容

建设工程项目招标、投标管理的具体工作内容体现在对现有市场经济以及竞争环境的有效评估上。在贯彻公平、公正、公开透明的原则上，促证招投标交易可以顺利完成。招标信息、评标标准和评标办法往往是通过投标者向指定的招投标机构提交，再由机构向有关投标企业发布，最后投标企业一起参与公平竞争。投标企业完成投标程序后，招标人再对投标者提供的工程建设工期、施工项目质量保证、材料供应以及技术保障进行分析、审核，最后选择最合适的投标企业进行合作。

3 建设工程项目招投标中存在的问题

3.1建设工程项目招投标管理中存在的问题

随着我国经济体制的改革以及市场经济的发展，建筑市场也在快速的发展，但是在快速发展的过程中不加以法律约束，就会在发展的过程中误入歧途，从而导致建筑行业存在的问题越积越多。然而，目前我国相关法律法规还不够完善，招标投标管理还存在漏洞，进一步使得建设工程项目招投标市场环境恶化。

3.1.2招投标机构存在恶性竞争

我国的经济发展水平与日俱增，在建设工程项目招投标过程中的要求也随之提高。建设工程项目招投标的高要求使得招标机构的市场竞争越来越激烈，然而一些机构为了得到招标项目，使用恶意低价竞争的做法，甚至进行违规、违法行为，不仅对招标机构的名声产生恶劣影响，还会对建设工程项目招投标制度以及建筑行业产生严重的负面影响。建设工程项目管理失误、重效益轻人才的思想、服务质量差、管理人员素质偏低等问题无法彻底解决，严重威胁整个建设工程项目招投标过程的质量。

没有审核流程可能会导致招投标项目的容错率过低，招标中可能出现有关投标部门具备的施工能力不足、投标部门资金短缺无法完成施工建设进度、投标部门缺少相关资质等严重问题，这些问题往往都会降低招标管理的工作水平，影响建设工程项目的施工效率，不僅会给招标人带来巨大的经济损失，还会导致建设工程项目施工进度拖延，导致整个建筑行业停摆。

3.2建设工程项目招标工作中存在的问题

建设工程项目交易的主体有招标建设单位、投标施工单位以及招标代理机构三个大主体，他们的每个行为都会对交易市场产生影响，如果他们的行为不规范，你们建设工程项目交易市场也会出现问题。

建设单位的行为可能出现不规范。例如，个别的建设单位将整个工程项目划为若干个小项目，使单项工程的规模低于法定招标规模，从而逃避公开招标。再利用小项目没有竞争力的市场规律，逃避项目工程招标可能出现的监督，取而代之利用邀请招标，引进民间资本。还有个别的建设单位搞虚假招标，利用进度太慢、费用过高等借口，用邀请招标代替公开招标，简化招标程序，直接邀请与自己合作的施工单位。如果无法通过邀请招标，还可以为建设工程项目的需求设置门槛，对一些必要需求进行量身定做，以满足内定的施工单位，使其可以在公开招标中脱颖而出，顺利中标。

施工单位的行为可能出现不规范。例如，施工单位对于自身技术以及管理水平没有正确的认识，盲目投标，结果中标后不能制定相应的符合招标人的施工标准，损害了建设单位的利益，也消耗了市场对自己的信任;还有些不具备施工资质和能力的施工单位，利用非法手段参与公开投标，中标后就转手交给其他施工单位施行项目，自己收取管理费，如果中标的施工单位不对项目质量负责，那么这个建设工程项目的质量一定不会有所保障。

招标代理结构的行为可能出现不规范。一些招标代理机构的领导可能与招标人或者投标人私下联系，收取他们的礼物、回扣，在编制招标文件时，编写有利于他们的条款或者私下与评委交涉，影响评委的评标等违规操作，扰乱招投标代理市场，也给招标代理机构带来了负面影响。

3.3招投标阶段工程造价存在的问题

在目前建设工程项目招标的发展中，评标的合理性、公正性都在不断的发展提高，然而有些建筑工程项目招标人在建设项目的过程中，使用传统评标方式，降低评标的效率，从而影响到整体建筑项目工程的评标质量以及评标效果，也会影响工程项目的报价，导致建筑企业招投标阶段工程造价的可持续发展性遭到严重破坏。

有些建筑企业过于重视形式，在招标过程中重点关注招投标流程是否规范，而忽略招投标环节的实质内容，可能在建筑工程项目的其他方面，例如成本控制、工程质量等，出现问题，使建筑企业的经济效益受损。

招标文件编制的质量直接关系到建设项目招投标阶段工程造价的质量。如果建筑行业在建筑工程造价阶段招标文件的编制不规范，出现疏忽，遗漏关键性问题，当计算建设项目工程的造价预算时，就会发现招标文件的编制与实际施工不一致，如果无法解决问题，就会使施工项目无法继续进行，导致施工建设单位的经济效益被损害。

4 完善建设工程项目招投标阶段的对策

4.1完善招投标管理制度的对策

随着信息技术的高速发展，计算机网络管理系统也逐渐被管理行業所接受，并且正在被广泛推广和应用。计算机网络管理系统也在在我国建筑工程招标管理中被使用，例如，在网络平台上公开所有招投标有关企业资料、提供可以查询招投标有关公司背景的APP等方法，加强对招投标市场的管理。

要完善招投标制度，必须要对招投标市场进行管理和完善。首先，要保证招标管理工作是在一个公平、公正、公开透明的市场环境下进行，对于招标人，他们之间可以相互了解。对于投标人，允许投标人自主选择合作伙伴，以便他们可以更好地完成工程项目的建设任务。

4.2完善招投标工作的对策

对市场主体行为中建设单位的监管。一方面可以对建设工程项目招投标制度进行监督，建立完善的投资建设管理模式，从而管理和监督建设单位的行为;另一方面可以对建设工程项目招投过程进行监管，加大建设工程项目招投过程各个阶段的监督力度，降低各类违法违规行为的发生概率，确保项目的公平、公正性。

对市场主体行为中施工单位的监管。一方面建立企业的工作信誉档案，并且要求在招标过程中公开，对于曾经参与围标、串标企业给予警告，加以处罚，并且在工作信誉档案中体现，增加招投标的透明度，规范施工单位的行为;另一方面，应该对建设项目施工单位的施工管理水平以及公司能力进行评估，并将其作为衡量该企业的标准之一，减少企业盲目投标报价的情况出现。

对市场主体行为中招标代理机构的监管。一方面与施工单位一致，建立相同的招标代理机构信誉档案，并且要求在招标过程中公开，如果招标代理机构的信誉程度过低，那就必须进行停业整顿;另一方面，要求招标代理机构对从业人员的定期培训，提高队伍整体素质，保证持证上岗制度的实施。

4.3完善建设项目工程招投标阶段造价问题的对策

为了保证招标编制文件的质量，就要保证所编制招标文件的准确性和规范性。同时，建筑企业自身还可以根据相关法律法规的要求，为自己企业设置专门的代理机构监督部门，在招标市场中进行全面的监督。

为了保障招标投标期间的成本控制，就需要合理运用最新的建设项目工程的招标方式，发挥其有效作用，保障招投标期间的成本得到控制以及工程量符合实际工程设计要求。

标底与工程造价有着紧密的联系。进行标底编制工作，要对工作内容进行审核，确保投标书报价的规范性以及标底编制的合理性。此外，还应该遵守市场经济发展规律，确保所制订的投标标底科学合理。

5总结

实施招投标制度的最终目的是促进建筑行业发展、提高竞争能力，对于社会资源进行合理配置，防止建筑行业内出现违法违规的现象，可是就现状而言，在我国工程招投标工作中还存在不少问题。本文从多个角度对建设工程项目招标中存在的问题进行分析，并提出了多个解决对策，只有我们建筑行业的参与者们一起努力，才能解决目前存在的问题，规范建筑行业秩序，促使建筑行业走向规范化、法制化的正确道路，并且沿著这条正确道路走下去，不断提高工程招投标工作的质量和水平，最终将建筑行业发展到一个全新的高度。

参考文献

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收稿日期：2021-07-10

作者简介：高学靖（1984—），女，山东高青人，硕士研究生，助理工程师，从事工程建设管理相关工作。

Problems and Countermeasures of Construction Project Bidding

GAO Xuejing

（GUANGZHOU WATER INVESTMENT GROUP CO.，LTD，Guangzhou Gangdong  510000）

Abstract： In project construction，bidding is a form of procurement，which adopts the method of bidding to compete for the project，so as to provide a fairer competition environment for all kinds of bidders In the process of economic development in our country.The construction industry is the earliest industry development in our country，is a pillar in the development of all walks of life in our country，is also a thriving industry，so the bidding in construction projects is very important.But it also belongs to a new industry，construction industry in the process of construction project bidding management doesn't solve the problem.Therefore，in the bidding process of the construction project，it is necessary to strengthen the management of the bidding process to ensure the fairness of the competitive environment and guarantee the quality of the construction project.This paper analyzes the problems that may exist in the bidding of the construction project at present， and puts forward some effective countermeasures.

Keywords： Project bidding;Construction engineering;countermeasures