浅谈退役军人就业创业能力提升途径

文/蔺朝莉 陈志军

据统计，全国已有数千万退役军人，而且每年还在持续增加，退役军人已成为改革开放和社会主义现代化建设新时期的一支不可或缺的中坚力量。同时，国家出台了一系列政策来保障退役军人的权益和利益。军人在退役后需要进行心理调适、角色转变，这些需要社会给予支持和帮扶，特别是退役军人就业创业。为帮助他们迈好工作转轨、事业转型的关键一步，社会需要加大政策宣传，开展有针对性的职业技能培训，不断提升退役军人的技能，提高他们的学历水平，这对提升退役士兵就业创业能力具有重要的实践价值[1]。

一、退役军人相关概念

（一）退役军人概念

退役军人是指退出现役的军人，包括退役的义务兵/使馆/军官/离退休干部等。作为社会中的一个特殊群体，其在我国国防建设中起到了重要作用，因此保障其退役后的社会生活以及维护其合法权益，国家政府责无旁贷。据统计，每年新增50多万退役军人，退役军人通过就业可以得到他人尊重，提高家人生活质量。加强退役军人的职业技能培训，提高退役军人的就业创业能力，是贯彻落实国家关于新时代退役军人就业创业工作的重要举措，是在新形势下实现强军目标和增强军事力量的迫切需要，是退役军人适应社会主义市场化经济发展规律、成为现代化建设主要力量的重要任务，也是退役军人再就业改革发展和构建社会主义和谐社会的内在要求[2]。

（二）政府退役军人再就业工作变迁

长期以来，党和政府就如何安置军人退役后生活和实现其再就业进行了不断探索，从内容、形式等方面创造出了颇具中国特色的军人退役安置模式。在工农革命时期，中国共产党颁布的《红军抚恤条例》为军人的权益保障提供了法律依据和法律效力。抗日战争时期，《抗日军人退伍及安置暂行办法》的发布，是中国共产党在早期对军人退役后社会安置的政策性文件，对军人退役后的待遇进行了明确规定。解放战争时期，中国共产党就优抚军人、安置退役军人工作给予了高度重视并做出了相关安排。新中国成立后，国务院相继发布了《复原建设军人安置暂行办法》《国务院关于安置复员建设军人工作的决议》，将军人退役后的工作生活安置纳入国家发展的长期内容。十一届三中全会后，《中国人民解放军退出现役安置条例》《中国人民共和国兵役法》规定了“由国家统一分配工作，实行按系统分配任务、包干安置”的方针政策。进入新世纪后，党和国家相继推出了一系列政策方针，从贷款、税收、社会保障等方面给退役军人的再就业提供了优惠政策。从历经八十多年来的中国退役军人安置制度来看，我国始终将退役军人的再就业工作放置于较高位置，并通过一系列法律制度来保障退役军人的合法权益。在新时代的今天，如何在复杂的市场经济中妥善处理好退役军人的再就业问题已成为政府努力的重点[3]。

（三）退役军人就业能力提升的现实意义

1.加强和促进退役军人合法权益的保障

随着改革开放的不断深入，我国社会主义市场经济得到了长足发展，以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度也得到了巩固与完善，社会形成了多元化的利益主体。而退役军人这一特殊群体因长期在军队中生活，导致其个人技能、思维信息等与现代生活相脱离，在就业市场中的竞争力不足，再加上因军队分配制度同社会市场分配制度之间的差距，使退役军人在未来社会上的生存和相关权益得不到有效保障。而加强退役军人创新创业能力教育，能帮助其更快更好地适应社会、融入社会，保障其合法权益。

2.加强我国国防和军队建设

21世纪的竞争是人才的竞争，在国防建设中同样如此，培育和造就一大批高素质专业化军事人才，是增强我国国防实力、实现军队现代化建设的关键所在。因此，军队要建立“招得上人、留得住人”的机制，不断增强军队的吸引力、凝聚力，而保障退役军人的个人利益是其中的关键因素。如果无法有效保障退役军人的合法权益，将直接影响现役军人的工作积极性以及青年群体的入伍率，加大军队人才需求与供给的矛盾，阻碍我国国防事业的发展进程。反之，提高退役军人的创新创业能力，推动其就业创业的实现，解决军人的后顾之忧，可以直接提高军队的凝聚力，加强我国国防和军队建设。

3.促进社会主义市场经济的发展

自从党的十一届三中全会确定了改革开放的制度后，我国社会主义市场经济体制初步建立，并随着实际情况不断发展与完善。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党的领导集体立足于客观现实，强调了进一步丰富完善社会主义市场经济的重要性。当前，我国每年退役的军人高达80万人，这些人是推动社会主义市场经济发展的重要力量，强化其自身创新创业能力，使其充分融入社会主义市场经济环境。一方面，能积极开发这一特殊性社会人力资源，为社会主义市场经济提供大量劳动力；另一方面，还能帮助退役军人实现由军队生活到经济社会的平稳过渡，打造良好的社会市场经济环境。

4.建设社会主义和谐社会

构建和谐社会是党和社会发展的最终目标，也是广大人民群众的根本利益诉求，而军队是维护社会和谐的重要力量，保障退役军人权益，能促进退役军人再就业，加强军队建设，从而保障我国社会的和谐稳定。每年高达80万的退役军人，其中有很多因不能完成工作而滞留在社会上成为待业青年，久而久之，对社会产生了巨大的负面影响，甚至有的退役军人因对工作的不满而采取了极端行为。因此，积极研究适合社会发展的退役军人就业内容，提高其就业创业能力，对化解社会矛盾、维护社会稳定具有重要的现实意义。

二、退役军人就业创业现状及问题

（一）就业创业的相关政策宣传和落实力度不够

近年来，我国相继出台了《国务院、中央军委关于加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》《民政部、财政部、总参谋部关于加强和改进退役士兵教育培训工作的通知》《关于促进新时代退役军人就业创业工作的意见》《退役军人就业创业培训工作管理指南的通知》等政策，为退役军人就业创业工作的开展提供了政策保障，但退役军人就业创业相应政策的宣传力度不够，导致退役军人对优惠政策了解和享受得较少。目前，现有的宣传平台和服务信息传播媒介数量少且受众面小，导致一部分退役军人不能及时获得相应的政策和服务，造成退役军人在对相关政策的认识和理解上存在很大的偏差。要想改变这种现象，需进一步加强相关平台和信息媒介的作用，扩大社会宣传效果。

（二）有关退役军人的就业培训存在瓶颈

1.退役军人对职业技能培训的重视程度和认识不够

随着经济的快速发展和人们生活水平的提高，对劳动者的素质及职业技能有了更高和更具体的要求，但由于部分退役士兵技术水平和就业创业能力有限，缺乏与市场经济形势相适应的择业和就业观念，且退役军人自觉学习动力和能力偏低，退役后又急于在社会上就业创业，因而出现了对职业技能培训的重要程度和认识不足的现象。

2.培训的内容缺乏规范性和针对性，培训教学环节部分缺失

在培训过程中，存在着对培训组织重视程度不够、对待培训工作敷衍了事，只做表面文章、流于形式、走过场、对培训效果漠然置之等问题，挫伤了学员培训的积极性，不利于退役军人培训的良性发展。部分院校对退役军人的培训积极性不高，只有一些小型培训机构开展退役军人技能培训，但因培训费用、培训条件以及培训场地等条件限制，导致培训时大都采用集中开大班、上大课的粗放性教学方式，培训内容不够精细，难以对学员进行分类施教，导致培训效果不好。另外，部分承训机构的主动性和本身的资质架构很难承载起整个教育培训的系统规划，有些承训机构为了节约投入成本，在培训的延伸服务和拓展上的主动性不足，缺少培训与教学环节。

3.培训内容缺乏吸引力

退役军人对教育培训内容的需求呈现多样性，但在实施过程中，部分培训机构受设施设备及师资力量的限制，往往只能从事汽车维修工、电工、焊工、烹饪、保安、健身等方面的培训。相对而言，培训内容比较单一，与市场对退役军人能力的需求有着较大差距，难以激发退役军人参与职业技能培训的积极性。有些培训机构只重视职业技能培训，欠缺对综合素质课程方面的培训，退役军人很难通过培训提升综合素质和完善知识结构，对自身的职业规划比较迷茫[4]。

（三）退役军人学历普遍比较低

据调查显示，当前退役军人就业现状呈现以下情况：大部分退役军人的学历为高中及以下学历，仅有37%的退役军人的学历能达到专科以上学历，学历水平偏低也影响了他们的就业与创业。因此，要提高退役军人的学历水平，使其掌握与工作相吻合的专业技能，才有利于提高退役军人群体的综合素质，进而实现个人价值。此外，难以掌握新的专业知识和技能是阻碍退役军人就业创业的又一重要因素。随着军队建设目标的不断调整，现役军人更新速度快，导致退役军人渐趋年轻化，因受教育程度低、专业不对口或是缺乏职业教育等因素，往往被挡在了就业门槛外，只能选择收入较低的工作，长此以往，随着年龄的增长、思路和信息的闭塞，其就业难度逐渐加大。

（四）社会对退役军人就业规划及就业延展性的关注不够

由于教育资源配置渠道单一和培训内容的缺失，退役军人对经济社会发展趋势、产业政策的研判与解读、就业创业形势的分析都表现不足，对职业规划、就业指导、创业培训、通用职业素养的关注度也不高。

三、提升就业创业能力的方式方法

（一）创新多元化职业培训体系，提升就业创业能力

应将退役军人就业创业培训纳入学历教育和职业教育体系，依托普通高校、职业院校(含技工院校)和培训机构等教育资源，健全以培训机构为主体、政府支持、社会参与的培训机制。根据用人单位和市场需要，开展个性化和“订单式”的技能培训，突出培训的重点和特点，进行有针对性的培训，加强退役军人的就业指导和制定个性化就业规划。创新多元化教育培训体系，促进现役军人与退役军人教育培训工作相衔接、学历教育与技能培训相互补充，改善知识结构，提升能力素质。

（二）加强政策宣传，提高退役军人自主就业创业意识

要加大政策宣传，帮助和引导退役军人就业创业，自觉投身到“大众创业、万众创新”的洪流中，这对提高退役军人的综合素质、助推社会经济发展、退役军人再就业再创业具有深远意义。应调动社会各方力量共同帮助和引导退役军人就业创业，首先，在服役时，了解他们转业的实际情况与就业创业相关问题，有针对性地开展政策辅导和宣传教育；其次，引导退役军人规划今后的专业发展和职业生涯等方面；最后，通过服务平台、公众号、讲座等方式对退役军人进行政策讲解和辅导，让他们了解更多的优惠政策，熟悉办理业务流程，引导他们思考就业方向，及时有效地享受各项优惠政策，以此增强退伍军人的自主就业能力。

（三）拓展退役军人就业创业途径，完善就业创业服务平台

为大力吸纳退役军人就业，应利用互联网搭建官方APP、公众号、小程序等平台，在平台上发布关于退役军人招聘岗位信息并及时推送，帮助办理就业手续。政府层面还可以利用微信、就业网站平台等方式引导企业举办退役军人就业专场招聘会并进行现场指导，为退役军人提供个性化、专业化的就业服务。同时，还可以依托相关的创新创业孵化基地，为退役军人提供咨询服务、项目开发和资金扶持等指导服务，通过各种渠道为退役军人提供就业和创业机会。

（四）探索终身教育体系，提高退役军人学历水平

2019年《政府工作报告》提出高职院校扩招100万人，且面向的目标群体扩大到农民工、下岗职工和退役军人等群体。这一政策的提出，为提升退役军人的学历提供了新的途径，也预示着高等职业教育面临着一场前所未有的大变革。要借助学分银行，探索终身教育体系，创新“标准不降、模式多元、学制灵活”的教学组织。加强退役军人继续教育发展研究，实现学历教育和技能培训的有效衔接。退役军人在经过高等职业教育后，可以提高自身学历水平和技能，增强社会对其的认可度。

综上分析，当前要提升退役军人的就业创业能力，必须坚持以市场需求为导向，不断调整退役军人的职业技能培训的知识结构、课程内容以及培训的重难点，创新多元化培训体系，加强学历教育，提升学历水平和实践能力。要加大政策宣传力度和就业创业服务平台，创新建立引导退役军人内在动力与外在动力结合机制，构建知识共享平台和具体政策扶持，拓展退役军人就业创业途径。只有通过不断提高退役军人的学历水平和专业技能，才能有效提高退役军人的就业创业能力，这对退役军人自身发展及社会对他们的认可度都具有重要的政治意义和深远的历史意义。