乡村振兴战略视域下吉林省城乡公共服务公共治理路径探索

张玉梅　龚昕羽　张宁

1.引言

经过改革开放四十多年的努力，吉林省城市与乡村都已获得长足发展，但城乡之间存在公共服务供给不均衡、公共服务市场发育不健全（尤指乡村地区市场）等问题。这些问题都对新时代大背景下的政府、市场、社会的发展进程提出了更多新的要求。

2.吉林省城乡公共服务融合发展现状

2.1吉林省城乡公共服务区域间差异显著

早期受国家政策影响，在汲取农村资源的基础上，吉林省工业化、城市化发展迅猛，随着工业重心与经济重心的转移，吉林省经济增长乏力、下行压力大，2014年甚至出现了经济负增长，这让吉林省农村地区本就受农业生产结构不合理，整体观念落后影响而发展缓慢的公共服务面临着更大的挑战。

2.2吉林省城乡公共服务供需的均衡性差

从吉林省城乡公共服务供给方面来看，城市各类公共服务的供给主要有省级和市级财政拨款较多，且有大量的优惠政策向城市倾斜;而乡村地区资金相对匮乏、市场发育不够健全、各类资源相对短缺。这是基于我国长期以来施行的城乡二元体制所导致的。

吉林省城乡居民对于公共服务的需求得不到充分的满足。根据2020年4月吉林省统计部门对九市州的6个城区、11个县市和长白山管委会的城乡基本公共服务进行的问卷调研，研究团队从官方公布的调查数据分析得出吉林省目前城乡公共服务存在着两方面问题。一方面，吉林省公共服务设施存在着无效供给的情况;例如有44.31%的受访居民认为公共医疗卫生服务设施建设长期以来没有提升;另一方面，省内存在部分城乡基本公共服务建设空白的现象。……