“两规合一”背景下提高土地整合度和利用度研究
——以上海青浦区为例

张 静

上海市青浦区规划和自然资源局，上海 201700

“两规合一”指土地利用总体规划和城市总体规划的整合[1]，以城市总体规划的科学性保障土地利用规划的合理性，以土地利用规划的刚性保障城乡规划的严肃性，确保土地利用调控指标分配和社会经济空间发展需求相吻合。“两规合一”是上海市在规划管理和编制上的创新[2]。

青浦区“两规合一”工作已经取得显著成效，《上海市青浦区总体规划暨土地利用总体规划（2017—2035年）》成果已经报上海市政府并审批通过，进入规划实施阶段。在“两规合一”成果的指引下，“十四五”期间要加快提升土地资源对青浦区经济社会发展的保障能力，加速推进全区土地资源的高质量利用。

1 “十三五”期间土地资源利用情况

1.1 用地情况

“十三五”期间（截至2019年9月），青浦区农转用项目新增建设用地总面积877.52 hm2。其中，2016年新增建设用地326.32 hm2，2017年新增建设用地面积178.3 hm2，2018年新增建设用地面积237.33 hm2（其中华为项目新增建设用地约120 hm2），2019年1月至9月新增建设用地面积135.57 hm2（其中综合保税区项目新增建设用地约42 hm2）（图1）。

图1 “十三五”期间青浦区新增建设用地折线图

“十三五”期间，青浦区土地供应面积1 271.41 hm2。其中，2016年土地供应面积376.95 hm2，2017年土地供应面积356.37 hm2，2018年土地供应面积232.08 hm2，2019年1月至9月土地供应面积306.01 hm2（图2）。

图2 “十三五”期间青浦区土地供应折线图

1.2 减量化工作有序推进

按照市委、市政府确立的规划建设用地“负增长”目标要求，青浦区积极推进低效建设用地减量化工作。“十三五”期间（截至2019年9月），全区建设用地减量化项目立项总面积1030.29 hm2，其中“198”工业立项813.63 hm2；……