浅析陕西省中小微企业发展现状及措施

仝丹娜

【摘  要】中小微企业在我国供给侧改革关键时期发挥着不可替代的作用，陕西省中小微企业对于当地经济发展更是起着重要的支撑作用。但受国家淘汰落后产能政策的影响，中小微型企业在管理方面存在缺乏正规化的组织结构和规范的规章制度、核心竞争力不强、融资难等问题。为突破陕西省中小微企业在进一步发展过程中的制约性，论文针对陕西省中小微企业发展现状提出建议性改革措施。

【Abstract】Small， medium and micro enterprises play an irreplaceable role in the key period of China's supply side reform， and small， medium and micro enterprises in Shaanxi Province play an important supporting role in local economic development. However， under the influence of the national policy to eliminate backward production capacity， there are some problems existing in the management of small， medium and micro enterprises， such as lack of standardized organizational structure and rules and regulations， weak core competitiveness and financing difficulties. In order to break through the constraints in the further development of small， medium and micro enterprises in Shaanxi Province， this paper puts forward proposed reform measures according to the development status of small， medium and micro enterprises in Shaanxi Province.

【關键词】中小微企业;组织结构;规章制度;信息化管理;供应链

【Keywords】small， medium and micro enterprises; organizational structure; rules and regulations; informatization management; supply chain

【中图分类号】F276.3                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0109-03

1 引言

中小微企业是经济的“毛细血管”，经济体量小，但数量与就业占比则非常高。国家从2018年开始出台一系列融资、减税等扶持政策支持中小微企业的发展。2018年3月28日，国务院常务会议决定设立国家融资担保基金，推动缓解小微企业和“三农”等融资难题;2018年4月25日国务院常务会议决定推出7项减税措施，支持创业创新和小微企业发展;2018年12月24日国务院常务会议部署加大对民营经济和中小企业支持;2019年颁布的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》强调，必须高度重视中小企业面临的创新发展能力不足的问题。国内不少学者也在探索中小微企业发展的制约因素及出路措施。本文拟对陕西省中小微企业发展现状进行分析，提出发展的建议性措施。

2 陕西省中小微企业发展现状

首先，现阶段，我国中小微企业发展环境可分为硬环境和软环境。所谓的硬环境，在传统意义上来说，就是自然环境和基础的设备设施;软环境则是技术、经济、市场及政府等。在我国经济发展过程中，自然环境问题是发展中最为热议的话题，每每有关于环境问题消息报道出来，都会牵动着人们的神经。

其次，陕西省中小企业在市场、就业、投资、国内生产总值、税收等方面作出了巨大贡献，这些贡献离不开地方政府的管理和支持。多年来，陕西省委、省政府出台了一系列政策，积极推动民营经济和中小企业的发展。陕西省政府认为，陕西要实现真正的富强，必须从中小企业做起，发展基础经济，培养一支实力雄厚的队伍。但是，陕西省部分地区的基础相对薄弱，中小企业自身没有优势，发展更加令人担忧，而能够达到的经济水平根本无法与经济发达地区其他城市的经济水平相比，特别是与佛山、东莞等中小企业快速发展的城市的经济水平还存在一定差距。

最后，在环境日益恶化的当下，国家已下重拳整治，众多中小企业因资金匮乏、环保设备不达标、社会责任感低等问题而成为整治的重点，从高速发展的通道中进入了瓶颈期。究其原因，从企业层面而言，停产、关停就意味着无法产生经济效益，无法产生现金流甚至出现资金链断裂而倒闭的情况。对广大中小企业就业者而言，企业停产就意味着无法正常工作，没有经济来源导致生活质量下降甚至出现生活困难。从国家层面而言，下重拳整治中小企业，极易产生各种社会矛盾进而引发社会不稳定。相比硬环境，我国的软环境则更为复杂，现阶段的经济发展趋势是进一步的全球经济一体化，我国众多的中小企业以出口低附加值产品为主要的获利方式，缺乏核心技术，综合竞争力普遍偏弱。西方国家对我国大规模出口的产品实行贸易保护主义。因此，如何准确地把握中小企业的外部环境，适时调整企业的产业结构，如何更好地适应外部环境变化带来的机遇与挑战，成为现阶段决定我国中小企业进一步发展的重要因素。

2.1 陕西省中小微企业整体状况

我国工信部、国家统计局、发展改革委和财政部于2011年6月发布的《中小企业划型标准规定》，根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，将16个行业的中小企业划分为中型、小型、微型3种类型。2018年全年非公有制经济增加值13238.62亿元，占生产总值的54.2%。其中，第二、三产业陕西省中小微企业中的个体经营户截至2018年末有149.91万个，第二产业12.63万个，第三产业137.28万个。位居前三位的行业分别是：批发和零售业70.80万个，占47.2%;住宿和餐饮业26.55万个，占17.7%;交通运输、仓储和邮政业14.57万个，占9.7%。由此可见，中小企业现已成为非公有制经济企业发展的主角，并且对促进区域经济发展起到了不可替代的作用，不仅解决当地的就业问题，还对陕西省贫困县脱贫攻坚任务的完成起到促进作用。

2.2 研究基本情况

通过调查问卷形式对陕西省西安市63家、安康市紫阳县48家中小微企业发展状况进行调研，其中63家为线上调查问卷，48家为现场纸质问卷。调查结果如下。

2.2.1 紫阳县中小微企业调研情况

参与调研的企业80%分布在农、林、牧、渔业和零售业，其中40%的企业年营业收入超过100万元，大多处于供应链的下游环节，其中80%的企业与上游供应商和下游客户有长期的合作关系，且有75%的企业签定共同发展的长期合作协议。但只有50%的企业采用不同程度的信息化管理，未完全实现信息化管理。参与调查的65%企业不了解供应链管理，与上游供应商和下游客户联系，基本是打电话和发信息的方式。65%的企业有长期的战略规划和精准的市场定位，认为制约企业发展的关键瓶颈是：45%的企业认为是资金问题，15%的企业认为是企业资源组合配置问题，40%的企业认为是人事、销售管理等其他问题。

2.2.2 西安市中小微企业调研情况

参与调研的企业46.03%为工业企业，11.11%为批发业，25.4%未说明企业所属行业，17.46%为其他行业。参与调研的企业中，西安市中小微企业财务管理信息化达88.89%，其他采购、销售、库存等信息化管理只有68%左右;60%的企业不了解供应链，虽然85.71%的企业与上下游企业分别签有长期合作协议，但也是分割式，有需求时与上、下游企业基本是打电话和发信息的方式进行。95%以上的企业有长期的战略规划和精准的市场定位，认为制约企业发展的关键瓶颈是：50.79%的企业认为是资金问题，12.7%的企业认为是企业资源组合配置问题，36.51%的企业认为是人事、销售管理等其他问题。

3 陕西省中小微企业发展中存在的共性问题

3.1 缺乏规范化组织结构和规章制度

组织结构是帮助管理者实现其目标的手段，中小微企业因规模小等问题，无规范化组织结构、无劳动分工、无科学的规章制度，导致员工不明确可以做什么、不可以做什么、怎么做、向谁请示和汇报工作等。

3.1.1 组织结构规范化程度不高

大多数中小微企业无规范化的组织结構，缺乏科学的组织结构框架、明晰的职权和职能划分等，公司只有总经理是管理者，总经理不仅是挂名首脑、企业家、领导者、联络者等，又是销售员、会计等，总经理扮演各种角色处理人际关系、进行信息传递和决策制定。

3.1.2 规章制度规范性不强

规章制度是组织中全体成员必须遵守的行为准则，包括组织的各种章程、条例、守则、规程、程序、标准等。良好而健全的制度是组织健康运行的根本保证。而多数中小微企业缺乏科学、系统、稳定的文字规章制度，而是简单的俗成约定，加之管理沟通技巧欠缺，导致员工无约束力、自由、散漫，工作效率低。

3.2 企业竞争力不高

①品牌意识不强，缺乏供应链理念。多数中小微企业经营面窄，产品服务档次低，品种单调，缺乏品牌意识和供应链理念，加之行业壁垒等因素，使企业缺乏市场竞争能力。

②创新能力不强。多数中小微企业没有优秀的产品和充足的资金，无力着手推进企业转型发展、产品结构调整，自主研发创新受限，导致企业极易遭遇发展瓶颈，难以做大做强。

3.3 融资瓶颈难以破解

融资困难或融资成本过高也限制了中小微企业的发展壮大。一方面，中小微企业的融资渠道本身较为狭窄，缺少资本市场的后备支持;另一方面，由于中小微企业生产经营场所大都属于租赁，生产经营不稳定性较大，银行基于自身风险控制的考虑，存在怕贷、惜贷、慎贷现象，导致中小微企业融资担保贷款难度大，资金周转困难。

3.4 信息化管理层次较低

多数中小微企业未完全进行信息化管理，而有些企业的财务管理还处于人工简单记进、出账状态。正因如此，有的企业虽然营业收入很高，但最终的盈利却很少，甚至亏损。信息化管理程度低，导致无法运用大数据核算准确的成本进行财务分析，也就无从获悉高成本的缘由;导致“信息屏蔽”，无法与上、下游企业进行信息共享，无法实现业务同步、迅速响应市场要求、提高企业及其所在供应链的整体效率。

3.5 缺乏人才政策

陕西省中小企业普遍缺乏高层次人才。与广州、深圳等城市的企业相比，陕西省企业员工的教育结构与研发人员的比例存在较大差距，主要原因是陕西省缺乏良好的人才引进政策，中小企业的综合管理能力不高，中小企业的高级管理人员大多缺乏系统的管理知识。在管理企业的过程中，他们往往依靠自己多年的经验，甚至有些管理者只会纸上谈兵，导致在这样的氛围下，人才不但没有成长和进步的空间，同时也没有办法长久留住人才，长此以往使得企业和员工之间的凝聚力不强，最终不利于企业成长。

4 陕西省中小微企业发展建议性措施

4.1 设计科学的组织结构

中小微企业往往规模较小，但不能无组织结构，所以结合企业的目标、规模、技术特点、业务工作量大小等，确定应采取什么样的管理组织形式，需要设计哪些单位和部门，挑选合适人员从事相应工作，并明确其职务和职责，建立系统、科学、合法、稳定的规章制度，以保证其运行。

4.2 加快信息化管理建设，引进人才

就目前而言，中小微企业管理专业能力不足，思想落后，很难适应经济全球化发展的需要，所以信息化管理是中小微企业发展的必要趋势。信息化管理可以向管理者提供用于决策和控制的准确而又及时的信息，乡镇中小微企业要发展，必须从大量的信息中提取有用、适时的准确信息，才可以获得竞争优势，所以要建立、更新、完善信息化管理系统，以获得及时、有用的信息。

人才是影响中小微企业发展的关键因素之一。在企业发展过程中，应用最快的速度引进当前紧缺的人才，除了待遇优厚外，还可以通过与各高校签约的方式来引入，其中外语专业和经济管理专业的人才是必不可少的。若是通过企业内部招聘，完全可以通过内部晋升机制来完成，对有能力、有潜力的员工进行重点培养，并为其提供外出学习的机会。

4.3 创品牌，加强供应链意识

中小微企业规模小、资金少，这是现阶段中小企业发展过程最主要的问题之一。没有自己的品牌，缺乏核心技术，无论是在个人经济利益方面还是在国际市场方面都是站不住脚的。与此同时，中小微企业应加强自身研发投入，将产品服务做精做强，创品牌，争取形成行业龙头。树立供应链意识，寻找合作伙伴，构建或参与一体化、利益共享具有竞争力的供应链，以增强企业市场竞争力。

4.4 政府加强政策落实作用

4.4.1 政府加强政策联动作用

政府作为经济发展的服务者，应积极从政策支持和方向引导上给予中小微企业更多帮助，建立企业库，一企一策，精准扶持，推动企业向龙头和骨干迈进。一方面要发挥政策联动效应，用好上级惠企政策，引导企业投资实体经济和新业态新产业领域。另一方面要建立和完善服务体系，简化中小外贸企业的各项审批程序，减少出口退税的等待时间，积极引导中小微企业转型升级，协力打通上下游产业链，尽最大努力减少其经济负担。

4.4.2 加大资金扶持力度

加强财政政策与相关中小微企业经济补短板促发展政策的配合，落实好国家、省级、市级出台的关于支持中小微企业发展的相关政策。一方面，政府加大对中小微企业的资金支持力度，帮助其争取优惠政策或补贴;另一方面，积极协调、引导各类金融机构加快面向中小微企业金融产品和服务的创新，同时改进对中小微企业的资信评估制度，在防范风险的前提下切实加大对中小微企業的资金信贷支持。鼓励企业通过租赁、扩股等多种方式融资，对符合条件的中小企业进行低息贷款，减轻企业自身融资压力。

5 结语

经济全球化发展为中小微企业带来了诸多挑战。我国为有效推动中小微型企业治理制度的完善，不但要有健全的法律法规，还要对企业内部和外部环境进行治理，促使企业内控制度得以完善，同时，实现中小企业分权制衡。只有这样才能使企业内部和外部相互协调，共同进步，这才能从真正意义上提升中小企业的管理水平。

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