无悬念胜选的莱希将如何影响伊朗的未来？

刘岚雨

6月19日，伊朗内政部长法兹利在内政部选举总部公布了伊朗第十三届总统选举结果，司法总监易卜拉欣·莱希以绝对优势胜选，成为伊朗第八任总统。

无悬念选举  

此次伊朗总统选举或许是1993年以来最无悬念的一次。投票期间，莱希的得票率为压倒性的62%，剩下3名候选人的得票率总和约为23%。莱希是伊朗保守派的主要代表人物之一，他的当选标志着伊朗政治完成向保守派的“回摆”。通常，伊朗政治力量被简单划分为保守派和改革派。在政策倾向上，改革派主张重返伊核协议，力争同美国实现关系正常化，促成国际制裁的解除，进而通过吸引外国资本和技术来实现经济的持久发展。保守派则认为伊朗无法从伊核协议中受益，主张将外交精力投入发展同中国、俄罗斯、印度等国的关系。保守派还要求对违背伊斯兰道德的行为予以坚决打压，强调加大国家财政对社会低收入群体的补贴。

莱希的大优势当选，也离不开最高领袖哈梅内伊的青睐。在1979年伊斯兰革命后形成的伊朗政体中，领袖是最高决策者、国家武装力量的最高统帅，直接掌控宪法监督委员会（简称宪监会）、确定国家利益委员会、国家广电总局、司法机构等关键權力机构。领袖直接掌控的机构也被称为“教权体系”。而总统主要负责制定国家经济政策，执行国家外交和安全政策。根据伊朗选举法，总统选举每四年一次，由选民直接投票选举产生，可连任一届。领袖直接掌控的宪监会负责在选举中对报名的总统候选人进行资格审查。在本次大选开幕前，多名莱希的热门竞争者被排除。例如开国领袖霍梅尼之孙哈桑·霍梅尼曾宣布作为改革派的代表参选，但在领袖哈梅内伊的建议下他选择退出选举。同样深受领袖器重、出自保守派的前议长阿里·拉里贾尼和现第一副总统贾汉吉里则被宪监会取消了竞选资格。有分析认为，两人即使参选当选几率也极小，但还是被宪监会排除。

显然，宪监会不允许在莱希当选道路上出现任何不确定性因素，这一姿态也引发了舆论对伊朗最高权力过渡议题的关注。鉴于伊朗现任最高领袖哈梅内伊的82岁高龄和可能患有的疾病，伊朗各界热切关注最高领袖换届的动向。伊朗主流社会舆论普遍认为，一名什叶派教法学家成为最高领袖必须具备两个条件：一是要先成为总统，证明他享有民众支持;二是出身圣裔（先知穆罕默德的后裔）。在当选总统前，莱希在其他方面都很符合社会舆论对未来领袖的认知，他既是什叶派教法学家，也是圣裔。宪监会极力确保莱希当选，则帮助他满足了成为领袖的最后一个条件。

执政效率将大幅提高

可以预见，在莱希的总统任期内，领袖、议会、革命卫队等权力机构对总统施政的干预会相对减少。这也是莱希最大的执政优势之一。自1989年伊朗领袖―总统二元权力政治结构建立以来，政府绩效一直受到来自领袖、议会和革命卫队的强烈影响。当上述机构配合总统施政时，政府效率会出现明显提升，  反之则会下降。从莱希与领袖哈梅内伊的关系来看，他深受领袖器重。2016年领袖任命他为伊朗最大宗教基金会——拉扎维圣城基金会的托管人。2017年，在参加总统选举失利后，领袖不仅让他继续担任托管人，还将他调入确定国家利益委员会，旨在增加其政治阅历。一年半后莱希又被任命为司法总监，成为“教权体系”内的二号人物。从议会方面来看，议长加里巴夫在莱希当选后便立刻表示议会将全方面配合未来新政府的工作。伊朗革命卫队方面，老中青三代卫队出身的政客都表达过对莱希的绝对支持。因此，相比鲁哈尼政府，可以预期莱希政府在政策制定和执行过程中所受外部阻力将极大减少，执政效率也会大幅提升。

根据莱希5月15日的参选演讲，他的竞选口号是“强大和可敬的伊朗”。其中“强大”主要指的是国内政策目标，“可敬”是对外政策目标。为了建设“强大的伊朗”，莱希强调加强政府执政能力建设和改善民生。加强政府执政能力的核心举措是进行反腐和政务公开。就莱希对反腐问题的强调来看，他上台后势必会在伊朗政府内部展开全面的反腐运动。一些分析认为，莱希可能会用出身卫队、对伊斯兰革命信仰较为坚定的青年保守派替换现有的亲改革派老一代技术官僚。改善民生的核心举措是通过加大政府在食品、日用品、医疗和福利住房上的补贴来减少社会低收入群体的经济负担，并在2025年前创造400万个就业机会。为了实现创造就业的目标，莱希主张将制造业税收减少10%。此外，莱希非常强调减少财政预算对石油出口的依赖，宣称将在2023年实现所需外汇收入全部来自非石油商品出口，并在2025年实现财政预算完全摆脱对石油收入的依赖。

在外交政策上，为在国际舞台上塑造“可敬的伊朗”，莱希表示将以发展国内实力为中心，开展智慧和创造性外交。其中“智慧”强调与世界各国进行友好交往，而“创造性”则是指不会刻意排除与美国进行交流。这显示，莱希并不抗拒与美国就重返伊核协议进行接触，他还曾表示会寻求解除制裁。此外，莱希在地区政策方面也表示将加速改善与域内国家关系，这意味着他将继续推动沙特和伊朗之间进行的谈判。

但莱希的执政也不会一帆风顺。自2017年底以来出现的政治冷漠使民众参政的效能感和获得感减少。此次总统选举中的作废选票数量高达370多万张，占总投票数的12.88%。有分析认为，这些废票主要来自有投票义务的伊朗政治体制内人员，他们为表达不满选择投废票。如何通过经济和政治改革，切实提升民众的获得感，将是莱希面临的一大挑战。

（摘自《世界知识》）