社会组织参与政府购买养老服务模式述评

王士心

（河北金融学院 保险与财政学院 河北 保定 071000；中央民族大学管理学院 北京 100081）

养老服务专业性强、供需矛盾突出等问题，政府需要借助社会力量实现发展，因此养老服务的提供者从单一的政府责任逐步向市场化转变。但鉴于养老服务的准公共特性与市场中追逐短期投资盈利的冲突，政府主导购买养老服务模式成为普遍选择。政府在养老服务供给中责无旁贷承担养老责任，但养老服务专业化程度高且成本巨大，导致政府无力直接供给。相反，社会组织具有强烈参与动机，但缺乏供给权利，这使得双方目标一致，可以有效缓解社会养老压力。因此，政府与社会组织可以相互协作，提高老年人生活水平。本文梳理了社会组织参与政府购买养老服务的相关文献，总体来看，这些研究主要围绕政府与社会组织角色定位、职能划分、制度建设等方面进行探讨，也有一些学者以个案形式分析政府购买公共服务面临的困境，并探讨解决措施。

一、行政依赖的非独立性与非竞争性

归纳梳理中国各地的社会组织参与政府购买养老服务的实践，较多学者按照主体间关系与竞争程度两个维度，对我国政府购买养老服务实践进行划分。主体间关系是指政府购买养老服务中承包方（社会组织）与发包方（政府）之间的关系，可依据其独立性划分为依附性和独立性两种状态。竞争程度是测量政府购买养老服务的市场化程度，通过参与竞争的社会组织数量与参与竞争方式进行衡量，可划分为竞争性与非竞争性两类。……