韧性治理视角下城镇老旧社区更新治理困境及其破解*

庞 娟

当前，老旧社区改造是关乎城镇居民生活质量和居住品质的重要民生工程。2019年，我国各地改造城镇老旧小区1.9万个，受益居民352万户；2020年，改造老旧小区3.9万个，较2019年增加1倍，涉及居民近700万户。①传统老旧社区更新改造通常采取自上而下、单一主体的住区改造模式，虽然有利于政策和资源的下沉，但难以适应老旧社区空间碎片化、社区人口复杂化及其高流动性等现实情况，存在治理成效难持久、治理机制难落实等治理短板。

随着社会治理重心向基层下移，社区逐渐成为抗击风险的前沿阵地和城市风险管理的基本作战单元；同时，突如其来的各类风险考验着社区抵御风险灾害的韧性和能力。老旧社区公共设施落后、公共服务与治理能力不足已成为城市安全管理的一个薄弱环节，老旧社区自身面临的风险隐患尤为突出。老旧社区改造不仅仅是物质层面的简单更新或推倒重建，更需要实现居民居住环境和生活质量质的提升，提高老旧社区抵御社会风险和自然灾害的韧性和能力。因此，从公共安全与社区健康的视角，重新审视老旧社区更新问题，探索提升社区结构功能、居住空间等外部物理韧性与社区参与、邻里互助等社群韧性的社区更新路径，具有积极的实践价值和现实意义。

一、老旧社区更新治理的现实困境及问题检视

改造老旧社区，是党和国家对人民日益增长的美好生活需要的具体回应，也是实现社会高质量、高效益均衡发展的必然要求。……