乡镇自然资源机构改革的困境与对策
——以南通市J 镇为例

印佳晨

（上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030）

改革开放以来，国家进行了多次机构改革，包括4 次党中央机构改革和7 次国务院机构改革，而2018 年的机构改革是对党和国家的组织结构及管理体制的全方位改革，其改革力度、囊括范围都比以往改革更深更广。而在乡镇规划建设局工作的我对于此次改革中变动最大的部门——自然资源部在基层机构改革中所遇到的阻力有着最直观的感受，本文仅对J 镇自然资源机构改革中存在的问题进行梳理，尝试提出相应的解决方法。

一、自然资源机构改革的背景

2013 年11 月，习总书记在《关于〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的说明》中就提出，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。[1]

正是由于过去种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，于是在自然资源管理上存在许多问题：

（一）自然资源所有权主体虚位，自然资源保护困难。新中国成立后，我国各种自然资源按照产业精细分工，由不同的主管部门分别管理，权力体系由与自然资源相关的国土、水利、林业、农业、环保等部门分散构建。单独来看，各门类自然资源管理都在努力做到极致；总体来看，自然资源所有权主体虚位，自然资源管理缺乏统筹与协调，部门之间缺乏共享互通，相互掣肘，权力边界冲突，明显带有部门色彩，甚至存在部门利益固化的积弊，无法形成合力。……