粤港澳大湾区高校档案工作体制机制建设现状与挑战

谢瑶妮

摘 要：粤港澳大湾区是我国第一个上升到国家层面的湾区发展战略，高校在粤港澳大湾区建设中具有重要的作用。本文首先分析了粤港澳大湾区高校设置的概况，进而分析其档案工作体制和机制建设的现状，最后分析了高校为更好建设粤港澳大湾区所面临的挑战，包括相关政策缺失、制度差异、行政壁垒、价值观念分歧以及档案工作不受到重视等因素。

关键词：粤港澳大湾区;高校档案体制机制

一、粤港澳大湾区及高校设置

继国家发改委及粤港澳2017年7月签署《深化粤港澳合作，推进大湾区建设框架协议》后，中共中央、国务院于2019年2月发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将粤港澳大湾区建设提升到国家战略层面。这是我国第一个上升到国家层面的湾区发展战略，也是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。粤港澳大湾区迎来了前所未有的发展机遇。粤港澳大湾区包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下简称珠三角九市），以及香港特别行政区、澳门特别行政区两个特区，总面积5.6万平方公里，常住人口约7000万人。

1.高校在大湾区建设中的重要作用。首先，高校是粤港澳大湾区人才培养的高地。粤港澳大湾区是继东京湾区、纽约湾区、旧金山湾区后的第四大湾区。国际连锁会计师事务所德勤基于占地面积、常居人口、经济增长速度、港口输送量和机场通航量等五大范畴推算，粤港澳大湾区最有可能成为下一个世界性顶级湾区。世界上最重要的湾区经济的一个重要共性，就是他们同时也是全球性的国际人才港。因此，粤港澳大湾区要发展成为国际性的一流湾区，可以从海外湾区经济的发展借鉴经验。而高校是一个有活力的、可持续性的高端人才聚集地，在知识传授、人才培养和引进等方面具有无可替代的作用，它能为高科技、创新主导的新经济培养和储备大量的人力资本。

另外，高校是粤港澳大湾区科技创新的主阵地。知识传承、人才培养和社会服务是高校的三大重要功能，即把最前沿的科技创新成果应用到粤港澳大湾区建设也是高校的主要功能。粤港澳大湾区高校集群是粤港澳大湾区建设科技持续创新的主阵地，是大湾区经济硬实力、文化软实力的重要策源地。

2.粤港澳大湾区高校概况。截至2020年6月30日，粤港澳大湾区高校共158所，包括珠三角九市126所公办和民办高校，香港22所可颁授学位的高等教育院校，澳门10所高等院校。高校总体办学水平较高，特别是香港地区和广州的高校，亚洲排名甚至世界QS排名都位于前列。粤港澳大湾区公立高校93所，包括珠三角九市81所;香港8所，分别是香港大学、香港科技大学、香港中文大学、香港理工大学、香港教育大学、香港城市大学、香港浸会大学和岭南大学;澳门4所，分别是澳门大学、澳门科技大学、澳门理工学院、澳门旅游学院等。本文研究对象界定为粤港澳大湾区内93所公立高校。

二、粤港澳大湾区高校档案工作体制机制建设概况

我国档案工作的管理体制主要表现为档案工作机构的设置、机构的隶属关系以及管理权限的划分等;档案工作的运行机制主要表现在开展档案工作的方法、方式等。管理体制的科学性和合理性、运行机制的灵活性和高效率，是档案事业科学发展的必要条件和基础保障。经过充分调研，可以发现粤港澳大湾区各高校档案工作体制机制建设差异性非常大，这不但源于粤港澳大湾区的特殊性，如湾区内实行不同的制度，而且也和各高校的办学条件、档案工作是否受到重视等因素密切相关。

1.粤港澳大湾区高校档案工作体制建设现状。经统计，珠三角九市81所公办高校中，有18所高校设立了档案馆，1所高校设立了独立的综合档案室，61所高校在党政办公室下设档案室（或科），1所高校在图书馆下设档案室。具体见表1。

由表1可知，珠三角九市只有18所高校设立了档案馆，即只有22.2%达到了设馆条件并设立了档案馆。《高等学校档案管理办法（教育部国家档案局第27号令）》第六条“高校档案机构包括档案馆和综合档案室。具备下列条件之一的高等学校应当设立档案馆：（1）建校历史在50年以上;（2）全日制在校生规模在1萬人以上;（3）已集中保管的档案、资料在3万卷（长度300延长米）以上。未设立档案馆的高等学校应当设立综合档案室”。珠三角九市高校设置档案馆的基本上为办学条件较好、办学历史相对悠久的综合性大学，采用事业单位体制，评级学院、行政职能部门平级的教辅单位，由高校领导分管档案工作，馆长和副馆长分别为学校中层正副处级干部。设置于党政办公室以及图书馆下的档案室（科）为学校二级单位下面的一个科室单位，由党政办公室或者图书馆领导，档案科长属于科级干部。

香港和澳门的高校由于受到殖民国家的历史和文化影响，档案管理体制比较接近于欧洲的高校，较少设置专门的档案部门。具体来看，香港8所公立高校，只有香港大学设置了独立的档案馆，其他高校则实行各部门各自保管本部门的档案。澳门的公立高校则是采取图书情报和档案资料集中保管的方式，将档案工作归属于图书馆的工作。由于香港和澳门的高校没有行政级别，因此，档案馆馆长或档案部门负责人一般没有行政级别。

粤港澳大湾区高校档案机构设置统计结果见表2，可知93所公立高校中，共19所即20.4%的高校设置了档案馆，绝大部分都设置于其他部门下，有73所，占78.5%。

2.粤港澳大湾区高校档案工作机制建设现状。为更好开展工作，粤港澳大湾区设置档案馆的19所高校中，档案馆的组织机构设置大多是根据工作职能、档案门类、档案工作环节等方式灵活划分。例如，广州大学档案馆根据档案门类同时结合工作职能，设置综合档案室、教学评估档案室、学生档案室、办公室等;中山大学档案馆根据档案工作环节并结合工作职能，设置管理利用部、信息技术部、校史编研部、监督指导部、办公室等;香港大学档案馆根据档案环节结合工作职能，设置记录和信息管理部、参考和外联部、收集管理部、行政部等。